我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期。如何解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。中央從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策。建設(shè)部和各地也相繼出臺(tái)了建筑節(jié)能方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，邁出我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一大步。
利劍之一：建筑“四節(jié)”成突破口
政策文件：建設(shè)部《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》
發(fā)布時(shí)間：2005年5月31日
指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺(tái)，以建筑“四節(jié)”為工作重點(diǎn)和突破口，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等為手段，以改革為動(dòng)力，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
建筑“四節(jié)”：包括建筑節(jié)能、建筑節(jié)地、建筑節(jié)水、建筑節(jié)材。
總體目標(biāo)：到2020年，我國(guó)住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
具體目標(biāo)：到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開(kāi)展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長(zhǎng)幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)減少20％；建筑建造和使用過(guò)程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。
到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長(zhǎng)幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭(zhēng)取建筑建造和使用過(guò)程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。
利劍之二：新建居住建筑節(jié)能界定各方責(zé)任
政策文件：建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》
發(fā)布時(shí)間：2005年4月15日
意義：切實(shí)抓好新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工作，降低居住建筑能耗。
現(xiàn)狀：一些地方和單位，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位不執(zhí)行或擅自降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例不高，不同程度存在浪費(fèi)建筑能源的問(wèn)題。
建設(shè)單位：要遵守國(guó)家節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè)、組織竣工驗(yàn)收，并應(yīng)將節(jié)能工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要將所售商品住房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。
設(shè)計(jì)單位：要遵循建筑節(jié)能法規(guī)、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)節(jié)能要求，嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件必須完備，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)：要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在審查報(bào)告中單列是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)；審查人員應(yīng)有簽字并加蓋審查機(jī)構(gòu)印章。不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論應(yīng)為不合格。
施工單位：要按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，確保工程施工符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。
監(jiān)理單位：要依照法律、法規(guī)以及節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同，對(duì)節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
利劍之三：首部公建節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施
政策文件：《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》
實(shí)施時(shí)間：2005年7月1日
意義：我國(guó)首部《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》7月1日起強(qiáng)制實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)建筑節(jié)能工作在民用建筑領(lǐng)域全面鋪開(kāi)，是大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑、制定并強(qiáng)制執(zhí)行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)舉措。
此次發(fā)布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》適用于新建、擴(kuò)建和改建的公共建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)。該《標(biāo)準(zhǔn)》的節(jié)能途徑和目標(biāo)是，通過(guò)改善建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、隔熱性能，提高供暖、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備、系統(tǒng)的能效比，采取增進(jìn)照明設(shè)備效率等措施，與上世紀(jì)80年代初設(shè)計(jì)建成的公建相比，全年供暖、通風(fēng)、空調(diào)和照明的總能耗要實(shí)現(xiàn)減少50%的目標(biāo)。其中，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和采暖通風(fēng)空調(diào)的節(jié)能貢獻(xiàn)率大約各為20%，照明節(jié)能貢獻(xiàn)率約為10%。
該《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公共建筑每個(gè)朝向的窗墻面積比例有了明確要求，即不應(yīng)大于0.70，對(duì)屋頂透明部分的面積也做出不應(yīng)大于屋頂總面積20%的具體規(guī)定，明確公共建筑的幕墻不能使用普通玻璃，必須使用節(jié)能玻璃，并對(duì)直接用電做采暖空調(diào)冷熱源做出了明確的限制性規(guī)定。按照建設(shè)部的規(guī)定，新建建筑如不能達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)，相關(guān)單位將被罰款50萬(wàn)元。