摘要：目前，國家為了整頓和規(guī)范建筑市場，陸續(xù)發(fā)布了《永恒建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號）和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號）。在貫徹這兩個文件過程中，結合推行工程量清單計價，本文對工程量清單報價的評審工作進行了論述。
關鍵詞：工程量清單 清單報價 招投標評審

目前，國家為了整頓和規(guī)范建筑市場，陸續(xù)發(fā)布了《永恒建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號）和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號）。在貫徹這兩個文件過程中，結合推行工程量清單計價，談談工程量清單報價的評審工作。

一、工程量清單計價的報價和要求
工程量清單計價的報價是指建設工程在施工招標投標活動中，招標人按規(guī)定格式提供招標項目分部分項工程數(shù)量，由投標人自主計價的一種報價行為。

（一）工程量清單應包括下列內容：

1、分部分項工程名稱以及相應的計算單位和工程數(shù)量；

2、說明：

（1）分部分項工程“工作內容”的補充說明；

（2）分部分項工程施工工藝特殊要求的說明；

（3）分部分項工程中主要材料規(guī)格、型號及質量要求的說明；

（4）現(xiàn)場施工條件、自然條件；

（5）其他需要說明的問題。

（二）工程量清單的編制依據(jù)

建設部行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規(guī)定，施工設計圖紙，施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關要求。

（三）工程量清單的作用

工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結算時調整工程量的依據(jù)。投標報價、標底價由直接成本、間接成本、利潤和稅金構成。其中：

直接成本是指施工過程中耗用的構成工程實體和有助于工程形成的各種費用。包括人工費、材料費和施工機械使用費。

間接成本是指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產和經營管理發(fā)生在現(xiàn)場和企業(yè)的各項費用。包括管理費、國家規(guī)定的費用和其他費用。

利潤是指施工企業(yè)在生產經營中所獲得的不屬于直接成本、間接成本的部分。

稅金是指國家規(guī)定應計入工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。

（四）利用清單報價應符合下列規(guī)定：

1、直接成本的。

（1）人工、材料、施工機械臺班消耗量應依據(jù)招標文件中提供的工程量清單和有關資料，按企業(yè)定額或參照建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額確定；

（2）人工、材料、施工機械臺班單價應參照工程造價管理機構發(fā)布的市場價格自主確定。

2、間接成本的計算。

（1）管理費依據(jù)本企業(yè)的管理水平，按照規(guī)定的費用組成、參照工程造價管理機構發(fā)布的費率及其計算辦法自主確定。

（2）規(guī)定費用依據(jù)國家規(guī)定的費用組成相應費率及其計算辦法確定。

（3）其他費用依據(jù)施工現(xiàn)場情況及工程的實際需要，按照規(guī)定的費用組成、參照工程造價管理機構發(fā)布的費率及其計算辦法自主確定。

3、利潤的計算：根據(jù)建設市場和本企業(yè)的實際情況自主確定。

4、稅金的計算：根據(jù)國家規(guī)定的稅率及其計算辦法確定。

（五）工程量清單報價的評標辦法

工程量清單評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。

需加說明：采用經評審的最低投標價法，是指應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，投標價格低于其企業(yè)成本的投標人除外。

二、量清單報價在投標評審中的優(yōu)點及存在的問題
（一）優(yōu)點：

1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價，同時也全球投標單位報價依據(jù)的統(tǒng)一。

2、工程量清單作為招標文件的一部分，評審中不需考慮量的因素，只需考慮價的問題。

3、工程量清單全球評審時對投標單位的報價進行對比，為判斷其是否低于社會平均生產水平、是否低于企業(yè)成本提供依據(jù)。

（二）問題：

1、工程量清單的質量直接影響招投標評審工作。

2、在工程量清單中若有較大漏項，且澄清中又沒有及時更正，將給投標方的投標帶來困難。也必將給評委增加很大的工作量。例如，在一次評審樁基工程項目中，我們對幾家報價進行了詳細評審，發(fā)現(xiàn)投標報價最低的一家，其報價范圍與其他投標家不同，漏報了一項數(shù)量較大的費用。如果我們將漏報費用加上，則這家報價將高于次低報價。最后，我們的推薦意見是次低報價的投標人中標。

3、設備、材料品牌和價格的不統(tǒng)一，會造成投標報價的很大差異。

對于建筑工程來說，由于許多招標人將主要材料定為甲供材（給了暫定價），因而其余材料對總造價的影響很小，因此工程量清單報價對建筑工程報價的價格影響不大，但是，對安裝工程和裝飾工程卻不然，其特點是設備和材料費占其總費用的很大（工業(yè)廠房等工業(yè)項目，設備費可能占總投資的50-60%）。設備、材料價在相同規(guī)格的情況下，其價格高低與生產廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關。例如：一臺高壓開關柜的進口價可能是十幾萬元一臺，中外合資廠的價格可能是8-9萬元一臺，而國營大廠又可能是4-5萬元一臺，一般小廠可能只有2-3萬元一臺，而高壓開關柜的安裝費卻是固定的、很小的（只有幾百元），僅占其設備費的1%，甚至更小。因此，對于安裝工程、裝飾工程的投標報價各家差別較大，通常可達20%以上，這就給評審工作帶來了很大的困難。

目前在以建筑工程為主體的招標中，許多投標單位對安裝工程要求很低，甚至將安裝工程的水電安裝以固定價計列，這種作法僅適用于一般住宅工程，由于這類住宅工程的水電安裝部分投資只占總投資的百分之十幾，（若燈具、衛(wèi)生潔具主材費不計入報價中，水電安裝費的將更低），因此，對工程總費用影響不大。但這種計價方式不適用于高層建筑、酒店、工業(yè)廠房等安裝或裝飾量較大的工程。

例如：某電子工業(yè)廠房投資額為2000多萬元，其中設備及其安裝工程占總投資的50%左右，且設備費又占設備及其安裝費的60%左右，材料費占設備及其安裝費的25%左右，實際安裝施工費只占設備及其安裝費的15%左右（占總投資的7.5%左右）。因此，對于這類項目奩在招標文件中不對設備、材料給出具體要求，各投標單位的投標報價差異必然很大。又如：某裝飾工程其所有的材料費占總投資80%，其中作獨立費處理的材料價占總投資20%，材料價差占總投資10%，限價材料價差占總投資15%，定額中材料費占總投資35%。另外，裝飾材料的價格是由市場定價，而且還與材料的質地有關，如一張紅櫸板，從十幾元到八、九十元不等，因此投標文件中只注明紅櫸板，而不注明材料品名或檔次，則材料價差異很大。由此可見，設備和裝飾材料價格的變動對安裝工程和裝飾工程價格影響很大，如不作細致工作無法對各家投標報價進行合理評審。

三、工程量清單報價招投標評審工作的對策
1、對招標文件的工程量清單的質量要提出具體要求，并對招標人進行相關的培訓，取證上崗。

2、對于安裝、裝飾工程，在招標書中要將其主要設備的規(guī)格、檔次、品牌等技術指標作出較為明確的規(guī)定，或對其價格制定參考價，便于指導其報價水平。

3、對于大型設備，業(yè)主最好將考察過的暫定價作為獨立費進入投標報價之中。

4、裝飾工程的招標文件中給定標準時，不僅給出定性的標準（如達到三星級標準等），同時要給出達到此標準的具體要求（如切面板是否采用進口的材料等等），以便在評標中做到有據(jù)可依。

5、根據(jù)招標文件的要求，評標時最好將設備報價、材料報價劃出，進行分類評審，這樣雖然評標工作量增加，但可使評標結果更趨合理。

6、對于一些工程量較小的工程，可采用工料單價法加綜合單價法進行報價，這樣，全球評委對照評審，可使投標讓利具體化、透明化。

招標評標工作是一項非常重要的規(guī)范建筑市場的工作，同時也是非常煩瑣、細致而艱苦的工作，評標專家要想做好這項工作，不僅需要有扎實的專業(yè)知識和豐富的造價實踐經驗，更重要的是要有良好的職業(yè)道德、服務意識和一絲不茍的工作作風，不管工程大小和工作的難易，都要一絲不茍地評好每一個標段，為規(guī)范我國的建筑市場盡心盡責的工作。