《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。溫家寶總理在2007年的政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)指出：制訂并嚴(yán)格執(zhí)行能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保政策、促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展、實(shí)行節(jié)能環(huán)保責(zé)任制等。因此，節(jié)能和環(huán)保將我們國家今后一段時(shí)期內(nèi)必須重視的工作重點(diǎn)和亟待解決的難點(diǎn)。
但是，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。2006年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。
在這種形勢下，國務(wù)院于
《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）由發(fā)展改革委員會(huì)相關(guān)部門制定，進(jìn)一步明確了節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)：到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。同時(shí)，《方案》提出要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。結(jié)合目標(biāo)任務(wù)和總體要求，《方案》在總共十大項(xiàng)四十五條內(nèi)容中，有四十三條是專門針對節(jié)能減排的具體措施，包括調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快技術(shù)開發(fā)和推廣，強(qiáng)化責(zé)任，健全法制，完善政策，提高全民節(jié)約意識和發(fā)揮政府節(jié)能表率作用等方面，對節(jié)能減排工作的方向和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
值得注意的是，在《方案》第四十五條“加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購”中明確提出：“對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高校節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。”表明了政府對于節(jié)能減排工作的高度重視和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的決心。
《方案》的印發(fā)對于制冷空調(diào)行業(yè)的發(fā)展來說，有著重大的指導(dǎo)意義。節(jié)能和環(huán)保，是目前行業(yè)發(fā)展中所面臨的極為重要的關(guān)乎生存大計(jì)的關(guān)鍵所在，企業(yè)必須積極關(guān)注政府的工作指導(dǎo)方針和政策導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力研發(fā)和推廣可持續(xù)發(fā)展新技術(shù)，以確保在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
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