隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，未來城鎮(zhèn)規(guī)模也在不斷擴大，由此更加凸顯出軌道交通的重要性。
在近日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委基礎司巡視員李國勇表示，根據(jù)預測，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%以上，城鎮(zhèn)人口還將增加1億人，到2020年超過100萬以上人口的城市將超過200個。
“目前，國務院已經(jīng)批準了39個符合建設地鐵標準的城市，到2020年估計在50個左右。”他透露，城市軌道交通工程包被新加入國家重大工程包的清單，但每個城市的首輪地鐵規(guī)劃還得國務院總理親自把關。
首輪規(guī)劃需國務院批
提到發(fā)展軌道交通的作用，李國勇認為，主要體現(xiàn)在四個方面。
首先，城市軌道交通可以更好地支撐和引領城市空間布局的擴展，起到人口向都市圈、向衛(wèi)星城市疏散的作用，這也符合很多城市組團式發(fā)展的趨勢，比如東莞、佛山等。
第二，軌道交通、尤其是地鐵建設的投資較大，目前每公里造價已經(jīng)從5億元上升到七八億元，北京甚至超過10億元，籌資需求量很大。“十二五”期間，每年軌道交通投產(chǎn)300~400公里，年投資額在2000億~3000億元，2015年全年預計將達到3000億元，這對經(jīng)濟有明顯的拉動作用。
此外，發(fā)展軌道交通還可以帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展。比如，南車、北車合并成立中車，有六個主力工廠在生產(chǎn)車輛，另有大批城市建了很多維修基地。
最后，在城市就業(yè)方面，按照“十三五”期間建成6000公里計算，還可以增加十幾萬人的就業(yè)崗位。
不過，李國勇也強調，城市軌道交通建設是有門檻的，城市GDP超過1000億元，財政收入超過100億元，市區(qū)主城區(qū)人口達到300萬人以上，預測客流強度達到每公里3萬人以上才可以修建地鐵。
“現(xiàn)在經(jīng)國務院批準的有39個城市，總規(guī)劃里程超過7300公里。截止目前，已經(jīng)有22個城市開通了軌道交通，運營里程2764公里，其中北京、上海都已經(jīng)超過500公里，名列世界前茅。”他總結道。
李國勇說，洛陽和蕪湖這兩個城市剛剛通過國務院審批，“首輪規(guī)劃都要經(jīng)國務院批準，修地鐵還是得國務院總理親自把關。二三期建設的后續(xù)項目，由國家發(fā)改委會同住建部聯(lián)合審批”。
PPP已有成功經(jīng)驗
“我們在鼓勵建地鐵的同時，強調政府要投資。”李國勇特別提到了“錢”的問題，在北京地鐵“2元票價”的時期，政府一年最多需補貼近100億元，直至去年上調票價才改變財政狀況。
提到政府投入的問題，他補充道，“我覺得在大城市還不是問題，但在二三線城市是有困難的”，因此，“我們鼓勵軌道交通企業(yè)拓寬融資渠道”。
李國勇舉了這樣一個例子，“深圳地鐵一期、二期建設，政府都拿了錢，三期工程，政府沒出錢，而是將深圳地鐵和當時另一個公司（區(qū)政府修建的地鐵）合并重組，通過企業(yè)籌資，搞了PPP，三期工程共批了5條線，現(xiàn)在看來非常成功”。
他說，國家發(fā)改委支持軌道交通企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。比如，武漢地鐵發(fā)行了永續(xù)債券，又叫可續(xù)期債券，南昌、合肥等地也有很多企業(yè)在發(fā)行企業(yè)債券。
其他融資渠道也有很多，比如，南昌、西安地鐵利用世界銀行貸款；國家開發(fā)銀行已經(jīng)累計承諾和發(fā)放貸款將近1萬億元；南京地鐵通過房地產(chǎn)開發(fā)籌資，建“地鐵小鎮(zhèn)”等。
談到軌道交通項目PPP模式的成功經(jīng)驗，李國勇說，北京地鐵4號線就是港鐵、京投、首創(chuàng)合資成立的特許經(jīng)營公司投資建設的，是非常典型的PPP示范工程。
打造“軌道上的京津冀”
京津冀交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
李國勇介紹，從干線鐵路來看，目前已經(jīng)有京廣、京滬高速鐵路，并且正在建設由北京到沈陽、呼和浩特到張家口、北京到張家口的鐵路。此外，為了配合首都新機場的建設，北京到霸州的鐵路今年也要開工，可以達到高鐵標準。
“總體看，這塊的鐵路比較發(fā)達，我們最近也在探索利用既有的干線鐵路發(fā)揮市郊鐵路的功能，比如，通往燕郊的市郊列車，利用京哈線來實現(xiàn)。”他說。
在城際鐵路方面，2004年國務院曾批示過京津冀地區(qū)城際軌道交通的發(fā)展規(guī)劃，“根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，現(xiàn)在正在重新編制這個規(guī)劃，最近要上報，今年還要開工北京到唐山的城際鐵路，標準會高一些，用350公里的時速。” 李國勇透露。
來自國家發(fā)改委的消息稱，京津冀協(xié)同發(fā)展后，三地加上鐵路總公司組建了京津冀城際投資公司，專門負責京津冀地區(qū)的城際鐵路建設。其中，鐵路總公司持有10%的股份，京津冀三地各占30%股份。
李國勇稱，預計到2020年，京津冀的軌道交通能夠達到1500公里左右，將處于世界領先水平。其中，北京市正在準備第三期工程，目前已批準的里程達到730公里，預計到2020年將達到1000公里左右。
