1 發(fā)展政策
1.1 綠色建筑逐步發(fā)展為國(guó)家行動(dòng)方案
我國(guó)在綠色建筑方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，歷經(jīng)了“建筑節(jié)能”—“節(jié)能省地”—“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染）的發(fā)展。我國(guó)的建筑節(jié)能工作，最早始于20世紀(jì)80年代。國(guó)務(wù)院于1986年發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》（國(guó)發(fā)[1986]4號(hào)），明確要求建筑物設(shè)計(jì)采取措施減少能耗。建筑節(jié)能工作發(fā)展至今，業(yè)已形成了由《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等構(gòu)成的法律法規(guī)體系。
對(duì)于建筑“節(jié)能省地”要求的提出，則可追溯至1991年獲批的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，其中“加快墻體材料的革新及開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材住宅體系”的內(nèi)容，可謂我國(guó)綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”理念的雛形。此后，2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確要求大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅；隨后的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，2005年政府工作報(bào)告中也明確提出鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。
2004年，原建設(shè)部科技司在當(dāng)年工作要點(diǎn)中首提“強(qiáng)化綠色建筑科技工作”。2005年，“綠色建筑”已見于國(guó)務(wù)院文件中。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）中提出，“積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點(diǎn)”。2011年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要》正式提出“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工”。在經(jīng)歷了此前一個(gè)時(shí)期的研發(fā)、試點(diǎn)和發(fā)展之后，綠色建筑從此正式被寫入國(guó)家規(guī)劃。2013年，隨著國(guó)辦發(fā)[2013]1號(hào)文的印發(fā)，我國(guó)的綠色建筑行動(dòng)也從此拉開了大幕。
下表匯總了自2005年以來(lái)的近10年間，國(guó)務(wù)院發(fā)布的涉及綠色建筑發(fā)展的若干規(guī)范性文件。由此也可明顯看出，2005年和2013年均有密集的政策出臺(tái)，分別對(duì)應(yīng)前述的建筑節(jié)能省地型發(fā)展要求和國(guó)家綠色建筑行動(dòng)方案的提出。
表1 國(guó)務(wù)院發(fā)布的發(fā)展綠色建筑規(guī)范性文件
1.2 綠色建筑被列入國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略
“十二五”期間，綠色建筑在國(guó)家有關(guān)政策支持下得到了很好的推廣和發(fā)展。2015年是全面完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是黨中央、國(guó)務(wù)院在2012年的“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略決策之后進(jìn)一步突出生態(tài)文明戰(zhàn)略的關(guān)鍵年。展望即將到來(lái)的“十三五”及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，生態(tài)、綠色仍然將是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主題詞之一。
2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。《意見》指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。意見將生態(tài)文明建設(shè)提升到更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程；將“綠色化”與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”并列，強(qiáng)調(diào)“五化”協(xié)同推進(jìn)；要求“大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活”。“大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”，是《意見》的一個(gè)重要方面，其中對(duì)“大力發(fā)展綠色建筑”、“推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)”都提出了明確要求。
2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確構(gòu)建由包括資源總量管理和全面節(jié)約制度在內(nèi)的8項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，其中的資源總量管理和全面節(jié)約制度又包括針對(duì)土地、水資源、能源、可循環(huán)資源等的內(nèi)容，形成了對(duì)綠色建筑“四節(jié)”理念的系統(tǒng)性政策支持。《方案》還提出，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，也是對(duì)綠色建材相關(guān)工作的有力指導(dǎo)。
2015年10月勝利召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)，研究提出了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，樹立了“十三五”期間創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。對(duì)于“綠色發(fā)展”，《建議》給出了“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求，并進(jìn)一步明確提出要“實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)”、“提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材”。
2015年12月，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再次召開。“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”，是會(huì)議提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，其中明確要求“推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式”。對(duì)于城市及建筑的建設(shè)，會(huì)議以“推進(jìn)城市綠色發(fā)展”總結(jié)了近年的棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)（國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)）、城市地下綜合管廊建設(shè)（國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)）等技術(shù)政策，并專對(duì)建筑提出“提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能”的要求。
值得注意的是，國(guó)家政策給予了綠色建筑更多的財(cái)稅支持，包括：
銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委于2015年1月共同印發(fā)《能效信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2015〕2號(hào)），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)包括高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低能耗、超低能耗新建節(jié)能建筑，符合國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新建二、三星級(jí)綠色建筑和綠色保障性住房項(xiàng)目，既有建筑節(jié)能改造、綠色改造項(xiàng)目、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目、集中性供熱、供冷系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能運(yùn)行管理項(xiàng)目、獲得綠色建材二、三星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目在內(nèi)的重點(diǎn)能效項(xiàng)目加大信貸支持力度；
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部于2015年11月印發(fā)《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅[2015]119號(hào)），將綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為三星的房屋建筑工程設(shè)計(jì)認(rèn)為創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)，允許對(duì)企業(yè)為此發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行稅前加計(jì)扣除。
1.3 綠色建筑正成為國(guó)際交流熱點(diǎn)
2015年，中國(guó)外交空前活躍，在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個(gè)方面都推出一系列具有廣泛和深遠(yuǎn)影響的中國(guó)倡議、中國(guó)方案，中國(guó)國(guó)際影響全面提升。繼2014年11月亞太經(jīng)合組織《北京綱領(lǐng)》提出“深入探討建設(shè)綠色、高效能源、低碳、以人為本的新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市發(fā)展路徑”，及“致力于開展可再生能源、節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作”之后，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又多次在國(guó)際交往中論述綠色建筑，由此也可反映其重要地位和作用。
2015年6月，李克強(qiáng)總理同歐洲理事會(huì)主席唐納德•圖斯克、歐盟委員會(huì)主席讓－克洛德•容克舉行第十七次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明，提出“雙方歡迎中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系不斷深化，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、綠色建筑、智能交通等領(lǐng)域積極開展合作，同意啟動(dòng)新的中歐城市和企業(yè)合作項(xiàng)目。”
2015年6月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng) ——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》報(bào)告，專門在“控制建筑和交通領(lǐng)域排放”部分列舉了我國(guó)推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用、到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%的行動(dòng)政策和措施。2015年11月30日，我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席首次出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21），并在大會(huì)開幕式所發(fā)表的講話中也再次特別提到中國(guó)發(fā)展綠色建筑的政策措施。
2015年9月，習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談后再次發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，重申了堅(jiān)定推進(jìn)落實(shí)國(guó)內(nèi)氣候政策、加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心，專門介紹了中國(guó)承諾將推動(dòng)低碳建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%。
1.4 綠色建筑已得到地方立法保障
2015年3月27日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（自2015年7月1日起施行），這是全國(guó)第一個(gè)綠色建筑地方性法規(guī)?！稐l例》包括7章：總則，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，運(yùn)營(yíng)、改造和拆除，綠色建筑技術(shù)，政府引導(dǎo)，法律責(zé)任，附則等部分?！稐l例》要求，江蘇省所有的新建民用建筑采用一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的大型公共建筑采用二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、許可、審圖、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制和落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。技術(shù)上，對(duì)地下綜合管廊（城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)區(qū)域）、雨水收集利用（規(guī)劃用地面積二萬(wàn)平方米以上的新建建筑）、節(jié)水器具、雨污分流、可再生能源（新建的住宅、政府投資公共建筑、大型公共建筑）、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高強(qiáng)鋼筋、新型墻體材料等作了強(qiáng)制要求。政策上，從建設(shè)單位獎(jiǎng)勵(lì)、容積率計(jì)算、峰谷分時(shí)電價(jià)、采暖費(fèi)、水資源費(fèi)、公積金貸款額度等方面對(duì)符合要求的綠色建筑及相關(guān)技術(shù)給予了扶持。
2015年12月4日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省綠色建筑條例》（自2016年5月1日起施行）。《條例》包括7章：總則，規(guī)劃與建設(shè)，運(yùn)營(yíng)與改造，技術(shù)與應(yīng)用，引導(dǎo)與激勵(lì)，法律責(zé)任，附則。與江蘇省類似，《條例》對(duì)新建民用建筑（農(nóng)民自建住宅除外）、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資（或以政府投資為主）的其他公共建筑分別做出了一星級(jí)、二星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。《條例》在技術(shù)上的特色有新型建筑工業(yè)化、建筑信息模型、全裝修等。
此外，還有一些地方出臺(tái)了綠色建筑主題的地方政府規(guī)章。例如，江西省于2015年12月公布《江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》（此前，深圳市政府已于2013年發(fā)布施行《深圳市綠色建筑促進(jìn)辦法》）。
2 獎(jiǎng)評(píng)制度
2.1 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)
綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)是依據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378等技術(shù)文件對(duì)建筑物進(jìn)行評(píng)價(jià)以及信息性標(biāo)識(shí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006發(fā)布實(shí)施后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年正式啟動(dòng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，發(fā)布了一系列規(guī)范性文件（詳見表2）。先后從國(guó)家和地方兩個(gè)層面，委托、批準(zhǔn)了多家機(jī)構(gòu)開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，共同推廣綠色建筑，形成了我國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。截至2015年12月31日，全國(guó)共評(píng)出3979項(xiàng)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)到4.6億平米。
表2 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)主要制度文件
對(duì)于綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，原由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行公示、公告和統(tǒng)一頒發(fā)證書、標(biāo)識(shí)。2015年10月，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變工作和《綠色建筑行動(dòng)方案》精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知（建辦科〔2015〕53號(hào)）推行綠色建筑標(biāo)識(shí)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，由各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自行對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目進(jìn)行公示、公告和頒發(fā)證書、標(biāo)識(shí)；政府部門主要對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和督促，以及標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的定期備案。隨后，國(guó)家層面的綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)分別發(fā)布《綠色建筑評(píng)價(jià)管理辦法》（建科中心[2015]16號(hào)、城科會(huì)字[2015]24號(hào)），作為開展評(píng)價(jià)工作的依據(jù)；各地方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也已開展落實(shí)。
2.2 全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)
綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)是為了加快推進(jìn)我國(guó)綠色建筑及其技術(shù)的健康發(fā)展而設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)，由原建設(shè)部于2004年設(shè)立，設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)三個(gè)等級(jí)，每?jī)赡暝u(píng)選一次。已于2004年、2006年、2011年、2013年、2015年評(píng)審?fù)瓿?ldquo;全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”共計(jì)5批，項(xiàng)目數(shù)量增加趨勢(shì)明顯（詳見下圖）。主要管理制度包括《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》（建科函〔2004〕183號(hào)）及配套的《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)實(shí)施細(xì)則》和《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（建科〔2010〕216號(hào)）。其中，《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)實(shí)施細(xì)則》系在原《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)實(shí)施細(xì)則（試行）》（建科〔2004〕177號(hào)）基礎(chǔ)上重新制定，自2011年第三批評(píng)審開始不再分設(shè)工程類項(xiàng)目獎(jiǎng)（又分綠色建筑綜合獎(jiǎng)和智能建筑、節(jié)能建筑專項(xiàng)獎(jiǎng)）和技術(shù)與產(chǎn)品類項(xiàng)目獎(jiǎng)，并提出了申請(qǐng)項(xiàng)目取得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的要求；《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》也是據(jù)此在原標(biāo)準(zhǔn)（建科[2006]161號(hào)）基礎(chǔ)上重新制定。
圖1 全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)工程項(xiàng)目數(shù)量
2.3 綠色建筑示范項(xiàng)目
國(guó)務(wù)院于2005年在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》中提出“啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程”，并于2007年在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中進(jìn)一步要求“組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目30個(gè)”。據(jù)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年起啟動(dòng)“一百項(xiàng)綠色建筑示范工程與一百項(xiàng)低能耗建筑示范工程”（簡(jiǎn)稱“雙百工程”）的建設(shè)工作，并將綠色建筑和低能耗建筑示范工程納入了2008年及隨后各年度的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目。隨后，又逐漸增加了綠色施工、綠色照明等示范工程；在2015年發(fā)布的2016年度科技項(xiàng)目申報(bào)通知（建辦科函[2015]890號(hào)）中，還新增加了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范，現(xiàn)共計(jì)有8類，如下表所示。包括綠色建筑示范工程在內(nèi)的各類科技示范工程，都遵循《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（建科[2009]290號(hào)）統(tǒng)一要求；此外，綠色建筑示范工程還應(yīng)滿足現(xiàn)行國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
表3 2016年度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技示范工程分類
3 結(jié)束語(yǔ)
2015年，生態(tài)文明建設(shè)提升到更加突出的戰(zhàn)略位置，“綠色化”將對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，形成了對(duì)綠色建筑進(jìn)一步發(fā)展更為有利的政策環(huán)境。同時(shí)，時(shí)代也賦予了綠色建筑新的內(nèi)涵，也對(duì)綠色建筑發(fā)展提出了新的要求。有理由相信，在國(guó)家和地方政策的支持下，在部門管理制度的保障下，我國(guó)綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展還將攀上新的高峰。
作者：
葉凌，副研究員、博士，中國(guó)建筑科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處。
程志軍，研究員、博士，中國(guó)建筑科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處副處長(zhǎng)。
王清勤，研究員、博士，中國(guó)建筑科學(xué)研究院副院長(zhǎng)。