1 發(fā)展政策
1.1 綠色建筑逐步發(fā)展為國家行動方案
我國在綠色建筑方面的技術(shù)經(jīng)濟政策，歷經(jīng)了“建筑節(jié)能”—“節(jié)能省地”—“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染）的發(fā)展。我國的建筑節(jié)能工作，最早始于20世紀80年代。國務(wù)院于1986年發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》（國發(fā)[1986]4號），明確要求建筑物設(shè)計采取措施減少能耗。建筑節(jié)能工作發(fā)展至今，業(yè)已形成了由《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等構(gòu)成的法律法規(guī)體系。
對于建筑“節(jié)能省地”要求的提出，則可追溯至1991年獲批的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》，其中“加快墻體材料的革新及開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材住宅體系”的內(nèi)容，可謂我國綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”理念的雛形。此后，2004年的中央經(jīng)濟工作會議再次明確要求大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅；隨后的十屆全國人大三次會議上，2005年政府工作報告中也明確提出鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。
2004年，原建設(shè)部科技司在當年工作要點中首提“強化綠色建筑科技工作”。2005年，“綠色建筑”已見于國務(wù)院文件中。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）中提出，“積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點”。2011年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要》正式提出“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工”。在經(jīng)歷了此前一個時期的研發(fā)、試點和發(fā)展之后，綠色建筑從此正式被寫入國家規(guī)劃。2013年，隨著國辦發(fā)[2013]1號文的印發(fā)，我國的綠色建筑行動也從此拉開了大幕。
下表匯總了自2005年以來的近10年間，國務(wù)院發(fā)布的涉及綠色建筑發(fā)展的若干規(guī)范性文件。由此也可明顯看出，2005年和2013年均有密集的政策出臺，分別對應(yīng)前述的建筑節(jié)能省地型發(fā)展要求和國家綠色建筑行動方案的提出。
表1 國務(wù)院發(fā)布的發(fā)展綠色建筑規(guī)范性文件
1.2 綠色建筑被列入國家建設(shè)戰(zhàn)略
“十二五”期間，綠色建筑在國家有關(guān)政策支持下得到了很好的推廣和發(fā)展。2015年是全面完成國家“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是黨中央、國務(wù)院在2012年的“推進生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略決策之后進一步突出生態(tài)文明戰(zhàn)略的關(guān)鍵年。展望即將到來的“十三五”及今后很長一段時期，生態(tài)、綠色仍然將是我國新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主題詞之一。
2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。《意見》指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。意見將生態(tài)文明建設(shè)提升到更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程；將“綠色化”與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”并列，強調(diào)“五化”協(xié)同推進；要求“大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活”。“大力推進綠色城鎮(zhèn)化”，是《意見》的一個重要方面，其中對“大力發(fā)展綠色建筑”、“推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)”都提出了明確要求。
2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確構(gòu)建由包括資源總量管理和全面節(jié)約制度在內(nèi)的8項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，其中的資源總量管理和全面節(jié)約制度又包括針對土地、水資源、能源、可循環(huán)資源等的內(nèi)容，形成了對綠色建筑“四節(jié)”理念的系統(tǒng)性政策支持?！斗桨浮愤€提出，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，也是對綠色建材相關(guān)工作的有力指導。
2015年10月勝利召開的中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會，研究提出了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，樹立了“十三五”期間創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。對于“綠色發(fā)展”，《建議》給出了“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求，并進一步明確提出要“實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準”、“提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材”。
2015年12月，中央城市工作會議時隔37年后再次召開。“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”，是會議提出的“五個統(tǒng)籌”之一，其中明確要求“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式”。對于城市及建筑的建設(shè)，會議以“推進城市綠色發(fā)展”總結(jié)了近年的棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)（國辦發(fā)[2015]75號）、城市地下綜合管廊建設(shè)（國辦發(fā)[2015]61號）等技術(shù)政策，并專對建筑提出“提高建筑標準和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能”的要求。
值得注意的是，國家政策給予了綠色建筑更多的財稅支持，包括：
銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委于2015年1月共同印發(fā)《能效信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2015〕2號），要求銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在有效控制風險和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對包括高于現(xiàn)行國家標準的低能耗、超低能耗新建節(jié)能建筑，符合國家綠色建筑評價標準的新建二、三星級綠色建筑和綠色保障性住房項目，既有建筑節(jié)能改造、綠色改造項目、可再生能源建筑應(yīng)用項目、集中性供熱、供冷系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能運行管理項目、獲得綠色建材二、三星級評價標識的項目在內(nèi)的重點能效項目加大信貸支持力度；
財政部、國家稅務(wù)總局、科技部于2015年11月印發(fā)《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅[2015]119號），將綠色建筑評價標準為三星的房屋建筑工程設(shè)計認為創(chuàng)意設(shè)計活動，允許對企業(yè)為此發(fā)生的相關(guān)費用進行稅前加計扣除。
1.3 綠色建筑正成為國際交流熱點
2015年，中國外交空前活躍，在全球政治、經(jīng)濟、安全等各個方面都推出一系列具有廣泛和深遠影響的中國倡議、中國方案，中國國際影響全面提升。繼2014年11月亞太經(jīng)合組織《北京綱領(lǐng)》提出“深入探討建設(shè)綠色、高效能源、低碳、以人為本的新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市發(fā)展路徑”，及“致力于開展可再生能源、節(jié)能、綠色建筑標準、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域合作”之后，我國領(lǐng)導人又多次在國際交往中論述綠色建筑，由此也可反映其重要地位和作用。
2015年6月，李克強總理同歐洲理事會主席唐納德•圖斯克、歐盟委員會主席讓－克洛德•容克舉行第十七次中國歐盟領(lǐng)導人會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明，提出“雙方歡迎中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系不斷深化，在城市規(guī)劃設(shè)計、公共服務(wù)、綠色建筑、智能交通等領(lǐng)域積極開展合作，同意啟動新的中歐城市和企業(yè)合作項目。”
2015年6月，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交《強化應(yīng)對氣候變化行動 ——中國國家自主貢獻》報告，專門在“控制建筑和交通領(lǐng)域排放”部分列舉了我國推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用、到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%的行動政策和措施。2015年11月30日，我國最高領(lǐng)導人習近平主席首次出席聯(lián)合國氣候變化大會（COP21），并在大會開幕式所發(fā)表的講話中也再次特別提到中國發(fā)展綠色建筑的政策措施。
2015年9月，習近平主席同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談后再次發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，重申了堅定推進落實國內(nèi)氣候政策、加強雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心，專門介紹了中國承諾將推動低碳建筑，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%。
1.4 綠色建筑已得到地方立法保障
2015年3月27日，江蘇省十二屆人大常委會第十五次會議審議通過《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（自2015年7月1日起施行），這是全國第一個綠色建筑地方性法規(guī)?！稐l例》包括7章：總則，規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，運營、改造和拆除，綠色建筑技術(shù)，政府引導，法律責任，附則等部分?！稐l例》要求，江蘇省所有的新建民用建筑采用一星級以上綠色建筑標準；使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑采用二星級以上綠色建筑標準，并從規(guī)劃、設(shè)計、許可、審圖、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)來控制和落實綠色建筑標準要求。技術(shù)上，對地下綜合管廊（城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)區(qū)域）、雨水收集利用（規(guī)劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑）、節(jié)水器具、雨污分流、可再生能源（新建的住宅、政府投資公共建筑、大型公共建筑）、預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋、新型墻體材料等作了強制要求。政策上，從建設(shè)單位獎勵、容積率計算、峰谷分時電價、采暖費、水資源費、公積金貸款額度等方面對符合要求的綠色建筑及相關(guān)技術(shù)給予了扶持。
2015年12月4日，浙江省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過《浙江省綠色建筑條例》（自2016年5月1日起施行）?！稐l例》包括7章：總則，規(guī)劃與建設(shè)，運營與改造，技術(shù)與應(yīng)用，引導與激勵，法律責任，附則。與江蘇省類似，《條例》對新建民用建筑（農(nóng)民自建住宅除外）、國家機關(guān)辦公建筑和政府投資（或以政府投資為主）的其他公共建筑分別做出了一星級、二星級綠色建筑標準的強制性要求?！稐l例》在技術(shù)上的特色有新型建筑工業(yè)化、建筑信息模型、全裝修等。
此外，還有一些地方出臺了綠色建筑主題的地方政府規(guī)章。例如，江西省于2015年12月公布《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》（此前，深圳市政府已于2013年發(fā)布施行《深圳市綠色建筑促進辦法》）。
2 獎評制度
2.1 綠色建筑評價標識
綠色建筑評價標識是依據(jù)《綠色建筑評價標準》GB/T50378等技術(shù)文件對建筑物進行評價以及信息性標識。國家標準《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006發(fā)布實施后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年正式啟動綠色建筑評價標識工作，發(fā)布了一系列規(guī)范性文件（詳見表2）。先后從國家和地方兩個層面，委托、批準了多家機構(gòu)開展綠色建筑評價標識工作，共同推廣綠色建筑，形成了我國綠色建筑標識項目快速增長的良好態(tài)勢。截至2015年12月31日，全國共評出3979項綠色建筑標識項目，總建筑面積達到4.6億平米。
表2 綠色建筑評價標識主要制度文件
對于綠色建筑標識項目，原由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進行公示、公告和統(tǒng)一頒發(fā)證書、標識。2015年10月，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變工作和《綠色建筑行動方案》精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知（建辦科〔2015〕53號）推行綠色建筑標識實施第三方評價，由各評價機構(gòu)自行對綠色建筑標識項目進行公示、公告和頒發(fā)證書、標識；政府部門主要對綠色建筑評價機構(gòu)進行管理和督促，以及標識項目的定期備案。隨后，國家層面的綠色建筑評價機構(gòu)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、中國城市科學研究會分別發(fā)布《綠色建筑評價管理辦法》（建科中心[2015]16號、城科會字[2015]24號），作為開展評價工作的依據(jù)；各地方評價機構(gòu)也已開展落實。
2.2 全國綠色建筑創(chuàng)新獎
綠色建筑創(chuàng)新獎是為了加快推進我國綠色建筑及其技術(shù)的健康發(fā)展而設(shè)立的獎項，由原建設(shè)部于2004年設(shè)立，設(shè)一等獎、二等獎、三等獎三個等級，每兩年評選一次。已于2004年、2006年、2011年、2013年、2015年評審完成“全國綠色建筑創(chuàng)新獎”共計5批，項目數(shù)量增加趨勢明顯（詳見下圖）。主要管理制度包括《全國綠色建筑創(chuàng)新獎管理辦法》（建科函〔2004〕183號）及配套的《全國綠色建筑創(chuàng)新獎實施細則》和《全國綠色建筑創(chuàng)新獎評審標準》（建科〔2010〕216號）。其中，《全國綠色建筑創(chuàng)新獎實施細則》系在原《全國綠色建筑創(chuàng)新獎實施細則（試行）》（建科〔2004〕177號）基礎(chǔ)上重新制定，自2011年第三批評審開始不再分設(shè)工程類項目獎（又分綠色建筑綜合獎和智能建筑、節(jié)能建筑專項獎）和技術(shù)與產(chǎn)品類項目獎，并提出了申請項目取得綠色建筑評價標識的要求；《全國綠色建筑創(chuàng)新獎評審標準》也是據(jù)此在原標準（建科[2006]161號）基礎(chǔ)上重新制定。
圖1 全國綠色建筑創(chuàng)新獎獲獎工程項目數(shù)量
2.3 綠色建筑示范項目
國務(wù)院于2005年在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中提出“啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程”，并于2007年在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中進一步要求“組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個”。據(jù)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年起啟動“一百項綠色建筑示范工程與一百項低能耗建筑示范工程”（簡稱“雙百工程”）的建設(shè)工作，并將綠色建筑和低能耗建筑示范工程納入了2008年及隨后各年度的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)計劃項目。隨后，又逐漸增加了綠色施工、綠色照明等示范工程；在2015年發(fā)布的2016年度科技項目申報通知（建辦科函[2015]890號）中，還新增加了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范，現(xiàn)共計有8類，如下表所示。包括綠色建筑示范工程在內(nèi)的各類科技示范工程，都遵循《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)計劃項目管理辦法》（建科[2009]290號）統(tǒng)一要求；此外，綠色建筑示范工程還應(yīng)滿足現(xiàn)行國家綠色建筑評價標準的要求。
表3 2016年度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計劃項目的科技示范工程分類
3 結(jié)束語
2015年，生態(tài)文明建設(shè)提升到更加突出的戰(zhàn)略位置，“綠色化”將對生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生深遠影響，形成了對綠色建筑進一步發(fā)展更為有利的政策環(huán)境。同時，時代也賦予了綠色建筑新的內(nèi)涵，也對綠色建筑發(fā)展提出了新的要求。有理由相信，在國家和地方政策的支持下，在部門管理制度的保障下，我國綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展還將攀上新的高峰。
作者：
葉凌，副研究員、博士，中國建筑科學研究院標準規(guī)范處。
程志軍，研究員、博士，中國建筑科學研究院標準規(guī)范處副處長。
王清勤，研究員、博士，中國建筑科學研究院副院長。