良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國居民的生活方式不斷變化，健康意識(shí)不斷加強(qiáng)，空氣、水體、土壤等環(huán)境污染已經(jīng)成為影響人民健康的重要危險(xiǎn)因素，環(huán)境與健康之間的關(guān)系逐漸成為頗受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在本次全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所所長施小明帶來《關(guān)于編制新一輪國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃的建議》和《關(guān)于盡快出臺(tái)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法的建議》兩份重要提案，推動(dòng)社會(huì)共同努力應(yīng)對環(huán)境與健康問題。
施小明表示，2007年，原衛(wèi)生部、原環(huán)保總局等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確由衛(wèi)生、環(huán)保部門牽頭，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)環(huán)境與健康相關(guān)工作。《行動(dòng)計(jì)劃》在我國環(huán)境與健康工作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作，初步建立了環(huán)境與健康法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)了環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)一步加強(qiáng)；初步建立了國家環(huán)境與健康信息共享與服務(wù)系統(tǒng)；環(huán)境與健康宣傳交流進(jìn)一步加強(qiáng)，公民健康素養(yǎng)明顯提升。
隨著《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，以及黨的十八大以來我國污染防治力度不斷加大，我國的環(huán)境與健康問題有很大改善。但損害健康的環(huán)境問題仍然較為突出：從大氣霧霾、飲用水抗生素污染、電子廢棄物污染等環(huán)境介質(zhì)污染造成的健康危害，到多氯聯(lián)苯、二噁英、阻燃劑和氟氯化合物等揮發(fā)性、有機(jī)性污染物帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，再到近年來熱浪、寒潮、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水等極端天氣事件和地震、洪水等突發(fā)事件，都威脅著我國公眾健康安全。因此，必須推動(dòng)建設(shè)健康環(huán)境。
就如何推動(dòng)建設(shè)健康環(huán)境，施小明提出建議。
他表示，環(huán)境與健康工作的核心離不開開展環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，建設(shè)健康環(huán)境首先應(yīng)通過評估評價(jià)環(huán)境因素是否造成健康危害或健康影響，從而有利于促進(jìn)國家政策和管理措施調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防疾病和創(chuàng)造健康環(huán)境的目標(biāo)。目前我國已經(jīng)開展了飲用水監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、空氣污染(霧霾)對人群健康影響監(jiān)測與防護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、公共場所健康危害因素監(jiān)測等項(xiàng)目工作，同時(shí)在江蘇、深圳、濟(jì)南等地的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作開展順利，這些都很好地為國家層面出臺(tái)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的管理辦法提供了大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和有效經(jīng)驗(yàn)。
為推動(dòng)相關(guān)檢測、評估有效落實(shí)，他建議從頒布管理辦法、完善工作機(jī)制、制定工作指南三個(gè)方面對環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理：
建議制定并頒布《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法》，明確環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作的原則、對象與范圍、組織機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容與方法、分類分級實(shí)施流程、報(bào)告文件及其結(jié)果應(yīng)用等核心問題，界定相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，把環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任落實(shí)到具體組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。
建議成立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制、結(jié)果反饋及信息發(fā)布機(jī)制、定期溝通協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌制定工作計(jì)劃，協(xié)同推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作；組建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，為評估工作提供技術(shù)指導(dǎo)。地方相關(guān)部門在本級地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門指導(dǎo)下，依據(jù)管理辦法建立長效工作機(jī)制，組織開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
建議制定工作指南，規(guī)范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施過程中的技術(shù)要求，指導(dǎo)各有關(guān)部門、各級專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)有效地開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估工作。工作指南涵蓋環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流等各環(huán)節(jié)，對數(shù)據(jù)收集、技術(shù)方法、報(bào)告起草或信息發(fā)布等具體內(nèi)容作出規(guī)范化說明。組織開展工作指南的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。
推動(dòng)建設(shè)健康環(huán)境，還應(yīng)協(xié)同合作，有序開展國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃。施小明建議根據(jù)當(dāng)前環(huán)境與健康工作形勢和國家生態(tài)文明建設(shè)需求，制定新一輪國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃，并細(xì)化計(jì)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的實(shí)際情況，經(jīng)各部門推薦形成新的國家環(huán)境健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定國家環(huán)境與健康宏觀管理政策，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和程序，遴選專家形成新的環(huán)境健康咨詢委員會(huì)，為國家環(huán)境與健康工作提供咨詢建議和技術(shù)支持。根據(jù)環(huán)境健康行動(dòng)計(jì)劃各部門職責(zé)，建立多部門參與的定期溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決環(huán)境健康推進(jìn)工作中管理層面和技術(shù)層面出現(xiàn)的問題，以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
