為進一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，增強行政處罰裁量合理性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)衛(wèi)生健康專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，我委組織制定了《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)行政處罰裁量基準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本基準自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。
上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)行政處罰裁量基準
案由一、未按照國家和本市有關(guān)規(guī)定出具衛(wèi)生學(xué)評價報告，或者弄虛作假的
一、適用的法律法規(guī)
違反條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第八條；
處罰條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第二十三條第（一）項。
二、處罰內(nèi)容
責令改正，給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款。
三、裁量標準
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情形 |
情節(jié) |
裁量幅度 |
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一般情形 |
評價報告存在一般描述性錯誤，且不會對評價報告內(nèi)容產(chǎn)生影響。 |
警告 |
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評價報告描述內(nèi)容與事實有出入，但尚未造成不良后果。 |
警告，并處10000元及以上，15000元以下罰款 |
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評價內(nèi)容、方法不符合規(guī)定，但尚未造成不良后果。 |
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評價分析或評價結(jié)果與事實不符，導(dǎo)致衛(wèi)生問題或隱患未能被及時發(fā)現(xiàn)。 |
警告，并處15000元以上，30000元以下罰款 |
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情節(jié)嚴重 |
評價未能發(fā)現(xiàn)存在的嚴重衛(wèi)生問題，導(dǎo)致項目存在嚴重衛(wèi)生隱患。 |
處30000元以上，40000元以下罰款 |
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發(fā)現(xiàn)空調(diào)系統(tǒng)不符合有關(guān)標準但仍給予具有合格含義的評價結(jié)論，現(xiàn)場勘查、采樣、檢測、檢驗、數(shù)據(jù)處理、報告編寫等環(huán)節(jié)中存在作假行為，或其它弄虛作假情形。 |
處40000元以上，50000元以下罰款 |
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具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中的其它從重情節(jié)。 |
處30000元以上，50000元以下罰款 |
案由二、未按照集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準的要求定期清洗的
一、適用的法律法規(guī)
違反條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第十二條第一款；
處罰條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第二十三條第（二）項。
二、處罰內(nèi)容
責令改正，給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款。
三、裁量標準
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情形 |
情節(jié) |
裁量幅度 |
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一般情形 |
僅室內(nèi)風(fēng)口、冷卻塔、空氣過濾器（包括過濾網(wǎng)、凈化器）、空氣處理機（包括表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤）中的一類設(shè)備未按照集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準的要求定期清洗，且能及時完成整改。 |
警告 |
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僅室內(nèi)風(fēng)口、冷卻塔、空氣過濾器（包括過濾網(wǎng)、凈化器）、空氣處理機（包括表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤）中的一類設(shè)備未按照集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準的要求定期清洗，未能及時完成整改。 |
警告，并處10000元及以上，15000元以下元罰款 |
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僅室內(nèi)風(fēng)口、冷卻塔、空氣過濾器（包括過濾網(wǎng)、凈化器）、空氣處理機（包括表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤）中的一類設(shè)備未按照集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準的要求定期清洗，未能及時完成整改，且同時存在以下衛(wèi)生管理不善情形之一：1.空調(diào)機房未保持清潔、干燥；2.冷卻（加熱）盤管出現(xiàn)積塵、霉斑；3.冷凝水排水堵塞；4.超過36個月未全面清洗風(fēng)管。 |
警告，并處15000元以上，20000元以下元罰款 |
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未按照集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準的要求定期清洗，同時致病微生物除外的空調(diào)衛(wèi)生指標出現(xiàn)不合格；出現(xiàn)2類或2類以上設(shè)備未按照集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準的要求定期清洗。 |
警告，并處20000元以上，25000元以下罰款 |
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未按照集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準的要求定期清洗，同時檢出對應(yīng)致病微生物衛(wèi)生指標不合格。 |
警告，并處25000元以上，30000元以下罰款 |
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情節(jié)嚴重 |
未按照集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準的要求定期清洗，引起社會輿論負面后果、群體性事件等嚴重社會影響。 |
處40000元及以上，50000元以下罰款 |
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具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中的其它從重情形。 |
處30000元以上，50000元以下罰款 |
案由三、未按照規(guī)定對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況開展檢測
一、適用的法律法規(guī)
違反條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第十四條第一款；
處罰條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第二十三條第（三）項。
二、處罰內(nèi)容
責令改正，給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款。
三、裁量標準
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情形 |
情節(jié) |
裁量幅度 |
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一般情形 |
未對集中空調(diào)進行檢測屬首次發(fā)現(xiàn)，有以下情節(jié)之一：1、有主動積極整改表現(xiàn)；2、12個月內(nèi)開展過空調(diào)系統(tǒng)全面清洗，并能提供可區(qū)分不同清洗區(qū)域的清洗后空調(diào)風(fēng)管內(nèi)部情況視頻影像資料。 |
警告 |
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對集中空調(diào)進行了檢測，但指標數(shù)或抽樣量不符合相關(guān)規(guī)定，且有以下情節(jié)之一：1、有主動積極整改表現(xiàn)；2、12個月內(nèi)開展過空調(diào)系統(tǒng)全面清洗，并能提供可區(qū)分不同清洗區(qū)域的清洗后空調(diào)風(fēng)管內(nèi)部情況視頻影像資料。 |
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對集中空調(diào)進行了檢測，但指標數(shù)或抽樣量不符合相關(guān)規(guī)定，無從輕從重情形的。 |
警告，并處10000元及以上， 15000元以下罰款 |
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未對集中空調(diào)進行檢測，無從輕從重情形的。 |
警告，并處15000元以上，30000元以下罰款 |
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情節(jié)嚴重 |
具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中的其它從重情形。 |
處30000元以上，50000元以下罰款 |
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自行或串通其它單位對檢測報告造假。 |
處40000元及以上，50000元以下罰款 |
四、說明
出具檢測報告的機構(gòu)未獲得計量認證資質(zhì)，或檢測項目未通過計量認證，均視為無效，等同于未檢測。
案由四、冷卻塔內(nèi)部未保持清潔，未做好過濾、緩蝕、阻垢、殺菌和滅藻（除藻）等日常性水處理工作
一、適用的法律法規(guī)
違反條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第十條第（四）項；
處罰條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第二十四條第（一）項。
二、處罰內(nèi)容
責令改正，可處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
三、裁量標準
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情形 |
情節(jié) |
裁量幅度 |
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一般情形 |
冷卻塔使用期間，開展日常冷卻水水處理工作，但水處理殺菌、滅藻（除藻）劑投放量不符合要求。 |
處3000元及以上，6000元以下罰款 |
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冷卻塔使用期間，開展日常冷卻水水處理工作，但冷卻塔內(nèi)部未保持清潔（出現(xiàn)垃圾或苔蘚、藻類等）。 |
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冷卻塔使用期間，開展日常冷卻水水處理工作，但水處理殺菌、滅藻（除藻）劑投放量不符合要求,或者冷卻塔內(nèi)部未保持清潔（出現(xiàn)垃圾或苔蘚、藻類等）；且冷卻水指標不合格。 |
處6000元以上，10000元以下罰款 |
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冷卻塔使用期間，未開展日常冷卻水水處理工作。 |
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情節(jié)嚴重 |
冷卻塔使用期間，未開展日常冷卻水水處理工作且冷卻水指標不合格。 |
處10000元以上，30000元以下罰款 |
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冷卻水指標不合格并出現(xiàn)軍團菌感染病例，且不能排除其為感染源。 |
處40000元及以上，50000元以下罰款 |
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具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中的其它從重情形。 |
處10000元以上，50000元以下罰款 |
案由五、風(fēng)管管體有損壞、檢修口不能正常開啟或者使用、風(fēng)管內(nèi)有垃圾、動物尸體或者排泄物
一、適用的法律法規(guī)
違反條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第十條第（五）項；
處罰條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第二十四條第（二）項。
二、處罰內(nèi)容
責令改正，可處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
三、裁量標準
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情形 |
情節(jié) |
裁量幅度 |
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一般情形 |
有一處風(fēng)管管體損壞，或一處檢修口不能正常開啟或者使用，發(fā)現(xiàn)后主動及時修復(fù)。 |
責令改正，免于處罰 |
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不止一處風(fēng)管管體有損壞，或不止一處檢修口不能正常開啟或者使用；風(fēng)管管體雖僅有一處損壞，或雖僅一處檢修口不能正常開啟或者使用，但發(fā)現(xiàn)后未能及時修復(fù)。 |
處3000元及以上，5000元以下罰款 |
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1處風(fēng)管內(nèi)發(fā)現(xiàn)有垃圾、動物尸體或者排泄物。 |
處5000元以上，10000元以下罰款 |
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情節(jié)嚴重 |
2處及以上風(fēng)管內(nèi)發(fā)現(xiàn)有垃圾。 |
處10000元以上，20000元以下罰款 |
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2處及以上風(fēng)管內(nèi)發(fā)現(xiàn)動物尸體或者排泄物。 |
處20000元以上，28000元以下罰款 |
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2處及以上風(fēng)管內(nèi)發(fā)現(xiàn)有垃圾、動物尸體或者排泄物，且風(fēng)管清洗存在偷工減料弄虛作假行為。 |
處28000元以上，50000元以下罰款 |
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具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中的其它從重情形。 |
處10000元以上，50000元以下罰款 |
案由六、新風(fēng)口、送風(fēng)口、回風(fēng)口和排風(fēng)口的風(fēng)口及周邊區(qū)域出現(xiàn)積塵、潮濕、霉斑或者滴水現(xiàn)象，未保持周邊區(qū)域清潔
一、適用的法律法規(guī)
違反條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第十條第（六）項；
處罰條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第二十四條第（三）項。
二、處罰內(nèi)容
責令改正，可處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
三、裁量標準
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情形 |
情節(jié) |
裁量幅度 |
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一般情形 |
僅發(fā)現(xiàn)1-2只室內(nèi)風(fēng)口（含周邊區(qū)域，下同）出現(xiàn)積塵、霉斑、潮濕滴水現(xiàn)象，且積塵均未形成棉氈狀積塵覆蓋層或達到掛絮程度。 |
責令改正，免于處罰 |
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僅發(fā)現(xiàn)3-5只室內(nèi)風(fēng)口出現(xiàn)積塵、霉斑、潮濕滴水現(xiàn)象，且均未形成棉氈狀積塵覆蓋層或達到掛絮程度。同時有以下情節(jié)：12個月內(nèi)開展過空調(diào)系統(tǒng)全面清洗，并能提供可區(qū)分不同清洗區(qū)域的清洗后空調(diào)風(fēng)管內(nèi)部情況視頻影像資料。 |
處3000元及以上，5000元以下罰款 |
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3-5只室內(nèi)風(fēng)口出現(xiàn)積塵、霉斑、潮濕滴水現(xiàn)象，均未形成棉氈狀積塵覆蓋層或達到掛絮程度。并且不能提供12個月內(nèi)展過空調(diào)系統(tǒng)全面清洗，可區(qū)分不同清洗區(qū)域的清洗后空調(diào)風(fēng)管內(nèi)部情況視頻影像資料。 |
處5000元以上， 10000元以下罰款 |
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情節(jié)嚴重 |
6-9只室內(nèi)風(fēng)口出現(xiàn)積塵、霉斑、潮濕滴水現(xiàn)象，且均未形成棉氈狀積塵覆蓋層或達到掛絮程度；或1-3只室內(nèi)風(fēng)口形成棉氈狀積塵、霉斑覆蓋層或積塵達到掛絮程度。 |
處10000元以上，25000元以下罰款 |
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10只及以上室內(nèi)風(fēng)口出現(xiàn)積塵、霉斑、潮濕滴水現(xiàn)象；或4只及以上室內(nèi)風(fēng)口形成棉氈狀積塵、霉斑覆蓋層或積塵達到掛絮程度。 |
處25000元以上，50000元以下罰款 |
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具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中的從重情形。 |
處10000元以上，50000元以下罰款 |
案由七、加濕器水源不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求
一、適用的法律法規(guī)
違反條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第十條第（七）項；
處罰條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第二十四條第（四）項。
二、處罰內(nèi)容
責令改正，可處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
三、裁量標準
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情形 |
情節(jié) |
裁量幅度 |
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一般 情形 |
加濕器水源微生物或毒理指標不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。 |
處3000元及以上，5000元以下罰款 |
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加濕器使用未經(jīng)消毒處理的水源。 |
處5000元以上，10000元以下罰款 |
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加濕器水源有異臭、異味，仍繼續(xù)使用。 |
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情節(jié) 嚴重 |
因使用不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的水源引起健康危害事件。 |
處30000元及以上，50000元以下罰款 |
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具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中的其它從重情形。 |
處10000元以上，50000元以下罰款 |
案由八、檢測結(jié)果不符合集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準，又不按照規(guī)定進行清洗、消毒
一、適用的法律法規(guī)
違反條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第十五條第一款、第二款；
處罰條款：《上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》第二十五條。
二、處罰內(nèi)容
責令改正，警告，并可處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款，并可予以公示。
三、裁量標準
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情形 |
情節(jié) |
裁量幅度 |
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一般情形 |
檢測結(jié)果不符合集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準，且在規(guī)定時間對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進行清洗、消毒，但清洗消毒過程或效果不符合規(guī)定。 |
警告 |
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檢測結(jié)果中風(fēng)管內(nèi)表面細菌總數(shù)、真菌總數(shù)或者積塵量指標（僅1項，且超標不超過100%）不符合集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準，管理單位未能在規(guī)定時間對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進行清洗、消毒。 |
警告，并處10000元及以上，25000元以下罰款 |
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檢測結(jié)果中風(fēng)管內(nèi)表面細菌總數(shù)、真菌總數(shù)或者積塵量指標（有1項指標超標100%以上，或2項及以上指標超標，）不符合集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準，管理單位未能在規(guī)定時間對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進行清洗、消毒。 |
警告，并處25000元以上，50000元以下罰款 |
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檢測結(jié)果中致病微生物指標不符合集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理標準，管理單位未能在規(guī)定時間對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進行清洗、消毒。 |
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情節(jié)嚴重 |
提供虛假整改材料，或改正工作存在其它偷工減料弄虛作假行為。 |
處70000元及以上，100000元以下罰款 |
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具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中的其它從重情形。 |
處50000元以上，100000元以下罰款 |
關(guān)于本裁量基準的備注：
1.本裁量基準中所表述的“以下”包含本數(shù)，“以上”不包含本數(shù)（此“以上、以下”說明只是對于本裁量基準所設(shè)定的裁量幅度中的相關(guān)罰款區(qū)間內(nèi)容，法律法規(guī)的法律責任中的“以上、以下”其含義從法律法規(guī)之規(guī)定）。
2.本裁量基準具有衛(wèi)生健康行政處罰裁量相關(guān)規(guī)定中所列應(yīng)當減輕、從輕、從重情形的適用基準時應(yīng)當減輕、從輕、從重，基準對上述從輕、從重情形已有具體規(guī)定的從其規(guī)定。
