中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于2024年3月5—11日在北京召開，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議于2024年3月4—10日在北京召開，武漢大學(xué)徐禮華教授、中建三局董事長陳衛(wèi)國、隆基綠能董事長鐘寶申、萬華董事長廖增太、河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)校長王焰新聚焦建筑及超低能耗建筑、低碳建筑相關(guān)領(lǐng)域熱點(diǎn)，建言獻(xiàn)策。
一、2024·聚焦兩會(huì) | 徐禮華兩會(huì)建議及提案
提案一：
關(guān)于結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
建筑能耗占我國社會(huì)總能耗的40%左右。被動(dòng)式建筑是適應(yīng)氣候特征和自然條件，通過保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，采用高效新風(fēng)熱回收技術(shù)，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒適室內(nèi)環(huán)境的超低能耗綠色建筑，是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排和“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。但是，目前并未被廣泛推廣應(yīng)用，未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主要原因如下：
一是缺乏高級技術(shù)人才。被動(dòng)式超低能耗建筑對設(shè)計(jì)、施工、管理人員專業(yè)化水平的要求更高，而目前我國從事被動(dòng)式建筑的技術(shù)人才、管理人才及產(chǎn)業(yè)工人都比較匱乏，大多數(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏獨(dú)立完成項(xiàng)目的能力，很大程度上依賴于德國專業(yè)人士的支持。缺乏人才支撐對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的制約。
二是國內(nèi)市場需求不足。與傳統(tǒng)建筑相比，被動(dòng)式超低能耗建筑的一次性成本每平米增加600~1000元。國內(nèi)對被動(dòng)式建筑的經(jīng)濟(jì)效益研究較少，投資者對其全生命周期的經(jīng)濟(jì)性認(rèn)識(shí)不足，投資回報(bào)率未知；消費(fèi)者對其全生命周期節(jié)能效益了解不足，接受意愿較低。被動(dòng)式建筑在國內(nèi)市場規(guī)模較小，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不成熟。相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)未形成集聚，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲭y以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。被動(dòng)式建筑所用的材料，如鋁包木門窗、防水透氣膜、石墨聚苯板等，國內(nèi)生產(chǎn)廠家較少，多數(shù)安裝設(shè)備、建筑部件仍需進(jìn)口。被動(dòng)式建筑相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、咨詢以及材料、設(shè)備等企業(yè)市場規(guī)模占比不高，難以發(fā)揮規(guī)模效益，制約被動(dòng)式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策不完善。目前國家和地方層面出臺(tái)的被動(dòng)式建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系尚不完善、不規(guī)范。對被動(dòng)式建筑的激勵(lì)政策仍相對不足，有少數(shù)重點(diǎn)發(fā)展被動(dòng)式建筑的省市，如河北、山東、安徽、北京等地區(qū)在免稅、補(bǔ)貼等方面出臺(tái)了一些地方被動(dòng)式建筑激勵(lì)政策，但支持力度仍顯不足。從整體來看，對被動(dòng)式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)與激勵(lì)政策仍不完善。
建議：
一、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)
一、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)
一是鼓勵(lì)高校結(jié)合智能建造等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)被動(dòng)式建筑產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)人才；支持和鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)被動(dòng)式建筑相關(guān)材料、技術(shù)、工藝、設(shè)備。
二是通過開展專業(yè)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)、施工、管理等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是鼓勵(lì)地方建筑龍頭企業(yè)或綠色示范企業(yè)加強(qiáng)對被動(dòng)式低能耗建筑示范工程項(xiàng)目的宣傳推廣，培養(yǎng)一批掌握被動(dòng)式技術(shù)和創(chuàng)新管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理者。
二是通過開展專業(yè)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)、施工、管理等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是鼓勵(lì)地方建筑龍頭企業(yè)或綠色示范企業(yè)加強(qiáng)對被動(dòng)式低能耗建筑示范工程項(xiàng)目的宣傳推廣，培養(yǎng)一批掌握被動(dòng)式技術(shù)和創(chuàng)新管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理者。
二、加大示范推廣力度
一是突出試點(diǎn)示范工程建設(shè)，“以點(diǎn)帶面、示范推動(dòng)”，在老舊小區(qū)改造房屋、安置房、保障性租賃住房及政府投資的公建項(xiàng)目積極開展被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)。適時(shí)引導(dǎo)現(xiàn)有建筑，尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公益性既有建筑開展低能耗綠色化改造。
二是對被動(dòng)式建筑的增量成本及其影響因素，如新風(fēng)機(jī)組、窗戶、外墻體、屋頂保溫和地下室頂板等進(jìn)行價(jià)值工程分析，降低產(chǎn)業(yè)成本，提升產(chǎn)品價(jià)值。三是加強(qiáng)宣傳推廣，政府相關(guān)部門可通過多媒體、專題培訓(xùn)、專家講座等途徑，普及被動(dòng)式建筑的支持政策、優(yōu)勢特點(diǎn)、新材料新技術(shù)等相關(guān)知識(shí)，讓更多的投資者和消費(fèi)者了解被動(dòng)式建筑全生命期內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。
三、加強(qiáng)低碳技術(shù)基礎(chǔ)研究
一是通過國家及省級專項(xiàng)課題，支持“產(chǎn)學(xué)研”合作，加強(qiáng)低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，對被動(dòng)式建筑涉及的墻體、門窗、玻璃、新風(fēng)系統(tǒng)、地源熱泵、太陽能蓄冷熱等自然采光、自然通風(fēng)的被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)方法和可再生能源利用技術(shù)、裝備等進(jìn)行研發(fā)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
二是促進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑的融合發(fā)展，構(gòu)建超低能耗裝配式建筑智能建造體系。三是鼓勵(lì)和支持被動(dòng)式建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建材生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測、運(yùn)維等相關(guān)企業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈，建立全產(chǎn)業(yè)鏈管理平臺(tái)，使相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)通過平臺(tái)進(jìn)行信息共享、高效溝通、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，為被動(dòng)式建筑提供產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
四、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策
一是編制被動(dòng)式超低能耗建筑的專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒德國被動(dòng)房做法，并進(jìn)行本土化改造，逐步取消集中供暖系統(tǒng)，推動(dòng)自給自足的供電供暖發(fā)展。
二是制定被動(dòng)式超低能耗建筑設(shè)計(jì)、材料研發(fā)、施工與質(zhì)量控制、智慧運(yùn)營、能效評估等方面的質(zhì)量監(jiān)管、咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是鼓勵(lì)各地區(qū)制定合理可控的激勵(lì)政策，試行貸款貼息、政府擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等，或設(shè)立專項(xiàng)資金給予產(chǎn)業(yè)融資或政策支持，充分調(diào)動(dòng)投資者與開發(fā)商應(yīng)用綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品的積極性。
二、全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國：加快構(gòu)建智能建造產(chǎn)業(yè)體系
“發(fā)展智能建造已成為普遍共識(shí)，但建筑業(yè)數(shù)字化程度依然有較大提升空間。”針對此現(xiàn)狀，全國人大代表、中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國在本屆兩會(huì)提交了《關(guān)于加快構(gòu)建智能建造產(chǎn)業(yè)體系的建議》。
陳衛(wèi)國表示，要以構(gòu)建智能建造產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動(dòng)“數(shù)字住建”落地，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為加快實(shí)現(xiàn)“中國建造2035”提供有力保障。從近年的實(shí)際情況來看，國內(nèi)發(fā)展智能建造，有三個(gè)領(lǐng)域還需進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)：在核心技術(shù)方面，要推動(dòng)三維正向設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期無縫流轉(zhuǎn)，搭建適合建筑工業(yè)化的新型結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步提升生產(chǎn)、施工裝備的智能化程度和交互協(xié)同水平，更緊密地結(jié)合人工智能等通用信息技術(shù)；在數(shù)字化監(jiān)管方面，要進(jìn)一步完善數(shù)字化背景下的報(bào)批報(bào)建、監(jiān)管驗(yàn)收等制度，加強(qiáng)對新技術(shù)和新模式相關(guān)權(quán)益和責(zé)任的法律保護(hù)；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，要加快形成面向項(xiàng)目全生命周期的智能化集成應(yīng)用，促進(jìn)上下游企業(yè)深度聯(lián)通，進(jìn)一步集成、共享建設(shè)全過程管理中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)。
三、“能”見兩會(huì)丨全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：提質(zhì)增效是光伏產(chǎn)業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的首要方向
全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在接受記者采訪時(shí)指出，我國構(gòu)建以新能源為主題的新型能源體系，正是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要過程。
繼去年兩會(huì)提出充分考慮光伏建筑一體化發(fā)展?jié)摿Φ榷喾萁ㄗh后，鐘寶申今年的議案聚焦農(nóng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展。在鐘寶申看來，新形勢下，光伏在賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力共同富裕的同時(shí)，為農(nóng)村綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。但是，農(nóng)村光伏也存在不美觀、有安全隱患、與美麗鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào)等突出問題。對此，鐘寶申對記者表示，“農(nóng)村光伏的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)，以及與美麗鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以通過不斷創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。”
能源轉(zhuǎn)型是我國積極響應(yīng)全球氣候變化挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。實(shí)際上，推動(dòng)新能源的高質(zhì)量發(fā)展是中國在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要戰(zhàn)略決策，這一方針源于對環(huán)境質(zhì)量改善、能源安全保障、科技創(chuàng)新引領(lǐng)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的深入考慮。鐘寶申在接受記者采訪時(shí)指出，光伏發(fā)電作為新能源領(lǐng)域的重要組成部分，在高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略中占據(jù)了舉足輕重的位置。它不僅是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化的關(guān)鍵技術(shù)路徑，還是促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主力軍。
四、全國人大代表廖增太：推動(dòng)高品質(zhì)住宅與超低能耗建筑建設(shè)
今年全國兩會(huì)，全國人大代表，萬華化學(xué)黨委書記、董事長廖增太圍繞高品質(zhì)住宅與超低能耗建筑建設(shè)、人造板甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)、高端醫(yī)療器械原材料國產(chǎn)化、人工智能與化工行業(yè)融合提交了四份建議。
為保障人民群眾享有高品質(zhì)的居住環(huán)境，廖增太建議，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)高品質(zhì)住宅項(xiàng)目，鼓勵(lì)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)高品質(zhì)住宅與超低能耗建筑建設(shè)
在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入“下半場”的背景下，建筑領(lǐng)域正經(jīng)歷著由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“房地產(chǎn)新模式”，要建設(shè)好房子，在住房領(lǐng)域創(chuàng)造一個(gè)新賽道，為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心針。
廖增太指出，目前中國高端改善住房的總體供給相對有限、高品質(zhì)住宅滲透率低，無法滿足持續(xù)累積的改善性需求。
對此，廖增太建議，政府出臺(tái)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用高性能材料、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高品質(zhì)住宅，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)大面積、低容積率、高綠化水平、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)久耐用、環(huán)保健康的好房子，解決老百姓關(guān)心的保溫、防水、隔聲以及門窗、環(huán)保裝修等問題。培育一批設(shè)計(jì)好、質(zhì)量好、環(huán)境好、服務(wù)好的開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，滿足人民群眾對美好生活的需求和期望。
值得一提的是，在“雙碳”目標(biāo)背景下，建筑領(lǐng)域的碳排放在中國全社會(huì)總碳排放量中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，是?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域。為進(jìn)一步促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，廖增太還建議，出臺(tái)鼓勵(lì)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展政策。
據(jù)介紹，近年來，我國促進(jìn)超低能耗建筑建設(shè)在新材料新技術(shù)應(yīng)用、成本控制、建筑面積取得了積極進(jìn)展。但是，目前我國及各省市超低能耗建筑鼓勵(lì)政策主要集中于發(fā)展超低能耗建筑單個(gè)項(xiàng)目，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；囊?guī)劃和政策支持。同時(shí)，該領(lǐng)域的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不足，缺乏有效的監(jiān)測和評估機(jī)制等。
“建議政府完善相關(guān)政策制度，加快推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，提高既有建筑改造、城市更新、工業(yè)廠房等建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)開展建筑綠色低碳創(chuàng)新示范，加大新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品、新模式的推廣力度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系；打造超低能耗創(chuàng)新示范社區(qū)、區(qū)域和示范城市。”廖增太說。
五、倪海瓊代表：推廣超低能耗建筑 讓群眾“住好房”
政府工作報(bào)告提出，新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本，提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平，讓人民群眾享有更高品質(zhì)的生活。全國人大代表、河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊建議，加大力度推廣超低能耗建筑，滿足人民群眾對綠色、健康、智慧高品質(zhì)住宅的需求，讓更多人“住好房”
當(dāng)前，我國住房從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，人民群眾對住房的需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。倪海瓊代表介紹，我國部分建筑仍停留在傳統(tǒng)階段，節(jié)能率低、運(yùn)行能耗高。超低能耗建筑能夠提供舒適宜居、健康智能的居住環(huán)境，具有重要推廣價(jià)值。超低能耗建筑通過被動(dòng)門窗、通風(fēng)管道、保溫密封等系統(tǒng)集成，節(jié)能率較傳統(tǒng)建筑提升90%以上。通過運(yùn)用集成設(shè)計(jì)思維，超低能耗建筑可有效杜絕傳統(tǒng)建筑弊端，使用壽命延長五倍以上。依托大數(shù)據(jù)云平合，超低能耗建筑還能夠?qū)崿F(xiàn)全天候智能運(yùn)維。
倪海瓊代表建議，在公建項(xiàng)目中加強(qiáng)示范引領(lǐng)，在既有建筑改造和新農(nóng)村建設(shè)中采用專項(xiàng)補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)采用超低能耗建筑技術(shù)產(chǎn)品，搭建優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放的金融支特綠色通道。同時(shí)加大科普力度，使超低能耗建筑智能、環(huán)保等觀念深入人心。
六、（兩會(huì)聲音）全國人大代表王焰新：呼吁加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng)
“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和(以下簡稱‘雙碳’)需要資源、能源、資金和科技的大量投入，更需要大批復(fù)合型、創(chuàng)新型專業(yè)人才。”在正召開的全國兩會(huì)上，全國人大代表、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)校長王焰新呼吁，加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng)。
王焰新調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國“雙碳”專業(yè)人才需求總量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣、增長迅速，但需求與供給之間存在巨大缺口，且缺口隨著“雙碳”建設(shè)加速正在擴(kuò)大，突出體現(xiàn)在風(fēng)電、光伏、氫能、新能源汽車、零碳建筑等領(lǐng)域。
“構(gòu)建并完善以高校為核心，政府、企業(yè)和社會(huì)深度參與的‘雙碳’人才培養(yǎng)體系，有效響應(yīng)‘雙碳’戰(zhàn)略的重大需求尤顯迫切。”王焰新說。
在他看來，人才培養(yǎng)體系建設(shè)首要任務(wù)是做好政策體系頂層設(shè)計(jì)。他呼吁，發(fā)揮政府職能，加快制定“雙碳”產(chǎn)業(yè)目錄，完善產(chǎn)業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。
他強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)高校“雙碳”教育模式革新。比如，支持有條件高校做大做強(qiáng)“雙碳”領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)，更加緊密地對接產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)“雙碳”專業(yè)教育由授課型向研究型、實(shí)踐型、實(shí)驗(yàn)型等形式轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)跨國、跨校、跨學(xué)科的“雙碳”人才聯(lián)合培養(yǎng)。
