新污染物和常規(guī)污染物一樣，來源于工業(yè)生產(chǎn)、日常生活以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)。部分化學(xué)合成的新物質(zhì)，在服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的同時(shí)，也產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危害，被納入了新污染物的類別中。例如，化妝品、牙膏等日常用品中的部分添加劑就屬于新污染物；人或動(dòng)物體內(nèi)未吸收的抗生素藥物，以代謝物排入環(huán)境中，也成了環(huán)境中的新污染物。這些污染物可能會(huì)導(dǎo)致人類的生殖能力下降、內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂、免疫能力降低等，部分新污染物還存在致癌、致畸、致突變等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生物的風(fēng)險(xiǎn)同樣也表現(xiàn)在影響生長及發(fā)育，導(dǎo)致生物多樣性受損。

      新污染物大多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)十分隱蔽，即使以低劑量進(jìn)入環(huán)境，也可能對(duì)生命健康、環(huán)境健康、環(huán)境安全帶來長期風(fēng)險(xiǎn)和不可逆的影響。一份全球報(bào)告顯示，2019年，環(huán)境污染導(dǎo)致約900萬人過早死亡。其中，死于有毒化學(xué)物質(zhì)污染的案例已超過180萬，并呈現(xiàn)逐年快速增加的趨勢。 有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源，而我國化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用基數(shù)較大。我國推動(dòng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新污染物的管控就是在推動(dòng)這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就是在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，改善人民生活、降低人們面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)。我國缺乏相關(guān)研究，在公約談判和履約中非常被動(dòng)。開展新污染物治理有利于提升我國在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

目前著力從以下三個(gè)方面認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第一，推進(jìn)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。依托現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，探索在國家和區(qū)域流域?qū)用娼?ldquo;1+7”新污染物治理技術(shù)中心，并帶動(dòng)地方逐步提升新污染物治理監(jiān)管技術(shù)能力。新污染物治理工作任務(wù)比較新，需要通過“強(qiáng)國家、帶地方”的方式，有序組織對(duì)我國在產(chǎn)在用的數(shù)萬種化學(xué)物質(zhì)系統(tǒng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)錨定應(yīng)重點(diǎn)管控的新污染物，為科學(xué)制定、有效實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施提供重要技術(shù)支撐。

第二，積極探索協(xié)同治理。強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同，將新污染物治理納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、綜合治理和國際履約相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌。強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，全面加強(qiáng)中央與地方、部門與部門、政策制定與實(shí)施的監(jiān)管協(xié)同，形成工作合力。強(qiáng)化治理手段的協(xié)同，針對(duì)新污染物分類施策，將禁用、限用、治理等手段協(xié)同加以運(yùn)用。強(qiáng)化污染控制的協(xié)同，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物和新污染物，新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)以及大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)的協(xié)同污染控制。

第三，加快推動(dòng)完善治理支撐保障體系。推動(dòng)加快制定出臺(tái)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)，為新污染物治理提供法規(guī)支撐。推動(dòng)加快實(shí)施新污染物治理重大科技專項(xiàng)，集中解決新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)域面臨的“卡脖子”科技難題。多渠道強(qiáng)化新污染物治理資金保障，推動(dòng)實(shí)施新污染物治理重大工程。

新污染物治理是國際上關(guān)注的重要環(huán)境問題之一，但目前我國在這方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。我們不能完全按照現(xiàn)在PM2.5或者水環(huán)境中COD、總氮、總磷等常規(guī)污染物的治理方式進(jìn)行。新污染物不可能完全靠標(biāo)準(zhǔn)來管，而是更強(qiáng)調(diào)全生命周期的治理和管理理念，更注重生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

此外，我國亟須開展新污染物的危害效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建我國新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控新思路和新模式。在協(xié)同治理與綠色替代方面，須建立新污染物全生命周期風(fēng)險(xiǎn)阻控技術(shù)體系，形成基于綠色替代、低碳削減與協(xié)同治理的可持續(xù)發(fā)展途徑，取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品及裝備。此外，需打造一批可復(fù)制、可推廣、經(jīng)濟(jì)效益可行的標(biāo)桿示范工程，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，形成示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用。