（三）推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是推進(jìn)大氣污染防治應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容

 

     我國(guó)大氣污染防治計(jì)劃提出要減少污染物排放，逐步消除重污染天氣；應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，對(duì)減少溫室氣體排放也提出了明確目標(biāo)。建筑領(lǐng)域燃煤采暖、施工揚(yáng)塵等是污染物及溫室氣體排放的重要來(lái)源。推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑，轉(zhuǎn)變建筑建造方式和使用過(guò)程中的粗放用能模式，可以顯著改善建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，有效降低施工揚(yáng)塵，并降低燃煤采暖消耗，減少含硫含硝污染物以及二氧化碳的排放量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和空氣品質(zhì)提高，減輕溫室氣體的排放壓力，改善人們生活條件，提高全社會(huì)滿意度和幸福感。

 

     （四）推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

 

     我國(guó)在建筑節(jié)能、建筑智能化、新型建材、建筑工業(yè)化、可再生能源等綠色新技術(shù)新產(chǎn)品集成應(yīng)用等方面，還明顯落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)前歐洲國(guó)家低碳社區(qū)和零能耗建筑發(fā)展方興未艾，美國(guó)也將生態(tài)城市和綠色建筑作為引導(dǎo)綠色低碳智能新技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，加快發(fā)展超低能耗建筑、新型結(jié)構(gòu)體系建筑、裝配式建筑等，可以有效促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保在新一輪建筑領(lǐng)域科技革命中迎頭趕上。

 

     四、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

 

     （一）工作目標(biāo)

 

     到2020年的工作目標(biāo)：一是提升節(jié)能和綠色發(fā)展質(zhì)量水平，城市綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，城市新建建筑能效提升20%以上，部分城市開始推行超低能耗標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行和精細(xì)化管理，完成老舊住宅節(jié)能改造面積10億平方米，改造建筑采暖能耗強(qiáng)度下降35%以上。完成公共建筑節(jié)能改造2億平方米，改造建筑能效提高20%以上。三是城市能源結(jié)構(gòu)清潔化比重實(shí)現(xiàn)突破，城市可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到13%以上。四是實(shí)現(xiàn)建造方式轉(zhuǎn)型，提高建材綠色化和循環(huán)利用水平。五是建筑節(jié)能與綠色建筑市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在重大關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。

 

     （二）重點(diǎn)任務(wù)

 

     1．控制增量，引導(dǎo)城市能源資源消費(fèi)增長(zhǎng)模式。一是實(shí)施建筑能效領(lǐng)跑者計(jì)劃。發(fā)布我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖，明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)及提升計(jì)劃。加快新建建筑能效提升進(jìn)程，盡快執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。抓緊出臺(tái)以能耗量為約束條件的建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。公布建筑能效標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)城市，鼓勵(lì)比對(duì)。全力推廣超低能耗建筑和高星級(jí)綠色建筑，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)近零能耗社區(qū)。二是推進(jìn)綠色建筑全面推廣計(jì)劃。實(shí)施綠色建筑推廣目標(biāo)管理機(jī)制，將《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》確定的綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，分解到各省級(jí)行政區(qū)域。督促各?。▍^(qū)市）落實(shí)本地區(qū)年度綠色建筑發(fā)展計(jì)劃，并建立綠色建筑進(jìn)展定期報(bào)告及考核制度。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈推廣計(jì)劃。在條件成熟地區(qū)不斷加大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行范圍。強(qiáng)化對(duì)綠色建筑質(zhì)量的監(jiān)管，將綠色建筑納入規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等工程全過(guò)程管理程序；爭(zhēng)取中央財(cái)政支持綠色建筑的激勵(lì)政策落實(shí)到位，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套財(cái)政激勵(lì)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、減免配套費(fèi)等措施。鼓勵(lì)一些先進(jìn)地區(qū)結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，建設(shè)綠色建筑集中示范區(qū)。三是開展緊湊型綠色城市示范建設(shè)。城市新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。要提高土地利用效率，建立土地適度混合利用、緊湊開發(fā)的用地布局。探索以公共交通為導(dǎo)向的空間布局模式，適度提高公共交通可達(dá)地塊的開發(fā)強(qiáng)度。合理利用地下空間。完善軌道交通、快速公交、公共汽車等公共交通系統(tǒng)和步行、自行車交通系統(tǒng)。構(gòu)建綠色市政體系，同步建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，因地制宜規(guī)劃建設(shè)雨水收集及再生水利用系統(tǒng)。注重各類垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及無(wú)害化處理。

 

     2．優(yōu)化存量，挖掘城市能源資源消費(fèi)節(jié)約潛力。一是推進(jìn)城市既有建筑節(jié)能及綠色化改造。在北方地區(qū)城市全面推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，選擇有條件小區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能改造和綠色化改造。全面推進(jìn)供熱計(jì)量。在夏熱冬冷地區(qū)探索符合地方氣候條件及用能方式的改造技術(shù)路線，并進(jìn)行試點(diǎn)。全面推進(jìn)公共建筑能效比對(duì)工作，實(shí)行重點(diǎn)用能公共建筑動(dòng)態(tài)管理制度，分地區(qū)、分類型公布公共建筑先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。開展公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市試點(diǎn)。鼓勵(lì)以政府與社會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化模式實(shí)施節(jié)能改造。在學(xué)校、醫(yī)院等公益性行業(yè)開展建筑能效比對(duì)試點(diǎn)。二是推進(jìn)城市（建筑）能源資源消費(fèi)比對(duì)行動(dòng)。全面開展城市消費(fèi)領(lǐng)域能源資源消耗數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的能源資源消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上，建立城市建筑及交通能源資源消費(fèi)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。逐步完善城市能源資源消費(fèi)信息公開和共享制度，開展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對(duì)工作。積極倡導(dǎo)城市生活綠色消費(fèi)模式，大力開展“節(jié)儉養(yǎng)德”宣傳活動(dòng)，定期發(fā)布城市建筑“節(jié)約之星”先進(jìn)典型。

 

     3．調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市能源資源消費(fèi)清潔發(fā)展。一是實(shí)施城市建筑可再生能源強(qiáng)制推廣行動(dòng)。城市應(yīng)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查，并編制城市可再生能源應(yīng)用規(guī)劃。新建建筑工程應(yīng)對(duì)可再生能源應(yīng)用條件、適用類型、應(yīng)用規(guī)模及效果等進(jìn)行專項(xiàng)論證，具備應(yīng)用條件的新建建筑，應(yīng)至少選擇應(yīng)用一種可再生能源。加大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的強(qiáng)制推廣力度。二是推進(jìn)長(zhǎng)江流域個(gè)性化的清潔供暖工程。在傳統(tǒng)非采暖區(qū)的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術(shù)供暖，建立小區(qū)級(jí)的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產(chǎn)的集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術(shù)，在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。三是打造城市可再生能源分布式應(yīng)用系統(tǒng)。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合能源供應(yīng)體系，大力推廣太陽(yáng)能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結(jié)合。在城市燃?xì)馕锤采w地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。

 

     4．轉(zhuǎn)變模式，促進(jìn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭企業(yè)。從重點(diǎn)城市開始，逐步提高住宅精裝修的交房比例。二是鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑。研究制定必要的激勵(lì)政策。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用。加快國(guó)家級(jí)木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三是全面推廣循環(huán)建材與綠色建材。加強(qiáng)建筑物的拆除管理。穩(wěn)步提高建筑垃圾和工礦業(yè)固體廢棄物制備建材的循環(huán)利用率。建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。

 

     5．創(chuàng)新體制，強(qiáng)化市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的支撐作用。一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。合理界定政府及市場(chǎng)的邊界，既要發(fā)揮政府的行政管理職能及規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政、稅收等措施的調(diào)控作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，采用PPP模式、合同能源管理、能效交易、碳交易等多種市場(chǎng)化機(jī)制，讓企業(yè)充分參與城市能源資源節(jié)約的各個(gè)領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的良好機(jī)制。二是注重新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。在推進(jìn)城市能源資源消費(fèi)革命中，大力引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、第三方咨詢與服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，積極打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持相關(guān)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。支持具備條件的企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家工程研究中心，促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化。三是突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。完善城市能源資源綠色、低碳消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、指標(biāo)體系。制定不同氣候區(qū)、不同功能定位的超低能耗建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。依托國(guó)家科技支撐項(xiàng)目等平臺(tái)，推動(dòng)新型建筑材料與裝配式結(jié)構(gòu)體系、近零能耗建筑、綠色建筑技術(shù)、可再生能源與分布式能源集成應(yīng)用技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與集成示范。注重建筑節(jié)能與綠色建筑專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立建筑能源管理師、建筑能效評(píng)估師等職業(yè)資格制度。積極開展國(guó)際合作，搭建政府間合作平臺(tái)，吸收借鑒國(guó)際上在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。