今年3月，新一輪環(huán)境空氣質量標準修訂落地。2031年1月1日起，PM2.5年均濃度二級限值從35微克/立方米收緊至25微克/立方米。
在很多人看來，這是一次數(shù)值的更新。但在中國科學院院士、北京大學環(huán)境科學與工程學院教授朱彤眼中，這恰恰是中國大氣治理工作邁入新階段的一個標志。標準收緊的背后，不僅是目標的提升，更是治理邏輯的重大轉變。
“這次修訂是科學證據(jù)向政策轉化的典型案例。”朱彤在接受本報記者采訪時指出。由于暴露反應關系是非線性的，在濃度越低的區(qū)間，單位污染物濃度降低帶來的健康收益反而越高。這意味著，新標準所帶來的健康邊際效益，將比以往更加顯著。
在他看來，中國大氣污染防治的意義，正從一組組宏觀的環(huán)境數(shù)據(jù)，具象化為每個人呼吸之間的健康獲得感。
“根據(jù)研究，過去十多年間，我們在全國范圍內實現(xiàn)了PM2.5濃度的大幅下降，隨之而來是顯著的健康收益。綜合考慮PM2.5和O3暴露水平變化，‘大氣十條’和‘藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’之后，人均預期壽命增加約半年。”這一成果也為亞洲其他國家和地區(qū)的治理提供了重要參照。
當中國用十幾年時間走過了發(fā)達國家數(shù)十年的治氣之路，空氣質量改善的下一步該往哪里走？朱彤給出的答案是，更加關注健康效益。這既是生態(tài)環(huán)境保護的重要出發(fā)點和落腳點，也是治理精細化的必然選擇。
靶向治理，從年均濃度到加權平均濃度
中國大氣污染治理帶來的健康收益，是朱彤團隊長期研究的重點。通過構建暴露反應關系模型，他們量化了PM2.5濃度下降與人群健康改善之間的關聯(lián)。
“這不僅僅是數(shù)字上的變化。”朱彤告訴記者，“每一微克濃度的下降，都對應著實實在在的健康保障，尤其是對老年人、兒童等易感人群而言，他們的呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)都因此獲益。”
研究同時發(fā)現(xiàn)，隨著治理的深入，中國空氣污染的健康風險正在經歷一場“結構性轉變”。過去，公眾和決策者更多關注年均濃度，這固然重要，因為它反映了長期暴露對健康的累積影響。但如今，情況有所改變。
“重污染天氣的發(fā)生頻次雖然在下降，但它帶來的短期急性健康影響仍不容忽視。”朱彤指出，污染物的結構性變化、重污染天氣的空間分布差異、不同地區(qū)首要污染物的交替，這些新特征都對下一階段的治理提出了更高要求。
“保護人群健康，是環(huán)境治理的重要目標之一。在治理的初級階段，以濃度達標為導向是合理的選擇。它讓政策目標清晰可衡量，也讓各地在同一個標準下‘賽跑’。”朱彤解釋道，一個城市的年均濃度達標，并不能代表所有居民都享受到了同等質量的空氣。
“監(jiān)測站點的濃度反映的是區(qū)域平均水平，但人群暴露是高度差異化的。”朱彤表示，在一個城市內部，不同街區(qū)、不同街道的污染濃度存在顯著差異。如果只盯著城市均值，那些處在較高污染區(qū)域的居民可能始終處于較高的健康風險之中。
“如果我們把人群暴露最高的地方優(yōu)先控制下來，就能用同樣的治理投入，換來更大的健康收益。”朱彤表示，這正是“健康效益最大化”的邏輯所在——引入人口加權平均濃度的概念，讓每一分治理資源，都精準流向最能保護人群健康的地方，這非常關鍵。
從研究到施策，打通科學轉化的“最后一公里”
如何將“健康效益最大化”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實？朱彤認為，科技支撐是關鍵。
過去十幾年，我國在大氣治理中形成了一套成熟的“科學工具箱”：排放清單體系、監(jiān)測體系和數(shù)值模擬體系。而在健康領域，同樣需要建立這樣的科學支撐。
“科學可以幫助我們發(fā)現(xiàn)，哪些污染物對人體健康危害最大；也可以告訴我們，交通、燃煤、工業(yè)等不同污染源，哪一個更需要優(yōu)先控制。”朱彤說，這種基于健康證據(jù)的治理排序，是實現(xiàn)效益最大化的前提。
但科學發(fā)現(xiàn)不會自動轉化為政策。朱彤對此深有體會：“這需要持續(xù)地交流、座談、政策建議，需要科學家與政策制定者的共同合作。”
從標準修訂的落地，到健康效益的量化，再到治理邏輯的重構——在朱彤看來，這正是科學證據(jù)向政策轉化的典型路徑。而隨著新標準中PM2.5濃度限值的收緊，這場以健康為導向的治理轉型，正在從理念走向現(xiàn)實。
在3月舉行的第12屆更好的空氣質量大會（BAQ）上，朱彤作為在閉幕式上發(fā)言的學界代表，向世界分享了中國經驗。
“很多亞洲發(fā)展中國家，正面臨著我國數(shù)年前遇到的類似問題。”朱彤說，蒙古國的沙塵、東南亞部分城市的霧霾、快速工業(yè)化帶來的排放壓力，這些挑戰(zhàn)，我國都曾經歷。
朱彤表示，各國的發(fā)展情況不同，有些經驗不能完全照搬，但有些東西卻是可以共享的。“科技支撐能力是任何國家進行科學決策時都繞不開的。如何編制排放清單、如何建設監(jiān)測網(wǎng)絡、如何建立暴露反應關系，這些‘工具箱’完全可以開放分享。”
當然，在朱彤看來，單純分享技術還遠遠不夠。面對空氣污染與氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，各國需要的是一套能夠統(tǒng)籌兼顧的治理思路。而將健康作為核心標尺之一，正是破題的關鍵。
“化石燃料燃燒既是空氣污染的來源，也是碳排放的主要貢獻者。”朱彤說，“如果我們把健康作為衡量政策優(yōu)劣的重要標尺之一，就能在降碳、減污的各種路徑組合中，找到那個最優(yōu)的方案。”
這種“空氣—氣候—健康”協(xié)同治理的路線，正是朱彤希望在亞洲推動形成的共識。“不是各個國家單打獨斗，而是建立更密切的區(qū)域合作網(wǎng)絡，共同應對跨界污染、共同分享治理經驗、共同守護這片藍天。”
從中國經驗到亞洲行動，從濃度達標到健康為先，隨著大氣污染防治的不斷深入，新坐標已經出現(xiàn)。正如朱彤所說：“最終，我們要守護的不是一個個監(jiān)測數(shù)據(jù)，而是每一個人的每一次呼吸。”
