今年3月，新一輪環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂落地。2031年1月1日起，PM2.5年均濃度二級(jí)限值從35微克/立方米收緊至25微克/立方米。
在很多人看來(lái)，這是一次數(shù)值的更新。但在中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤眼中，這恰恰是中國(guó)大氣治理工作邁入新階段的一個(gè)標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)收緊的背后，不僅是目標(biāo)的提升，更是治理邏輯的重大轉(zhuǎn)變。
“這次修訂是科學(xué)證據(jù)向政策轉(zhuǎn)化的典型案例。”朱彤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。由于暴露反應(yīng)關(guān)系是非線性的，在濃度越低的區(qū)間，單位污染物濃度降低帶來(lái)的健康收益反而越高。這意味著，新標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的健康邊際效益，將比以往更加顯著。
在他看來(lái)，中國(guó)大氣污染防治的意義，正從一組組宏觀的環(huán)境數(shù)據(jù)，具象化為每個(gè)人呼吸之間的健康獲得感。
“根據(jù)研究，過(guò)去十多年間，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了PM2.5濃度的大幅下降，隨之而來(lái)是顯著的健康收益。綜合考慮PM2.5和O3暴露水平變化，‘大氣十條’和‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’之后，人均預(yù)期壽命增加約半年。”這一成果也為亞洲其他國(guó)家和地區(qū)的治理提供了重要參照。
當(dāng)中國(guó)用十幾年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年的治氣之路，空氣質(zhì)量改善的下一步該往哪里走？朱彤給出的答案是，更加關(guān)注健康效益。這既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是治理精細(xì)化的必然選擇。
靶向治理，從年均濃度到加權(quán)平均濃度
中國(guó)大氣污染治理帶來(lái)的健康收益，是朱彤團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期研究的重點(diǎn)。通過(guò)構(gòu)建暴露反應(yīng)關(guān)系模型，他們量化了PM2.5濃度下降與人群健康改善之間的關(guān)聯(lián)。
“這不僅僅是數(shù)字上的變化。”朱彤告訴記者，“每一微克濃度的下降，都對(duì)應(yīng)著實(shí)實(shí)在在的健康保障，尤其是對(duì)老年人、兒童等易感人群而言，他們的呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)都因此獲益。”
研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著治理的深入，中國(guó)空氣污染的健康風(fēng)險(xiǎn)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變”。過(guò)去，公眾和決策者更多關(guān)注年均濃度，這固然重要，因?yàn)樗从沉碎L(zhǎng)期暴露對(duì)健康的累積影響。但如今，情況有所改變。
“重污染天氣的發(fā)生頻次雖然在下降，但它帶來(lái)的短期急性健康影響仍不容忽視。”朱彤指出，污染物的結(jié)構(gòu)性變化、重污染天氣的空間分布差異、不同地區(qū)首要污染物的交替，這些新特征都對(duì)下一階段的治理提出了更高要求。
“保護(hù)人群健康，是環(huán)境治理的重要目標(biāo)之一。在治理的初級(jí)階段，以濃度達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向是合理的選擇。它讓政策目標(biāo)清晰可衡量，也讓各地在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下‘賽跑’。”朱彤解釋道，一個(gè)城市的年均濃度達(dá)標(biāo)，并不能代表所有居民都享受到了同等質(zhì)量的空氣。
“監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的濃度反映的是區(qū)域平均水平，但人群暴露是高度差異化的。”朱彤表示，在一個(gè)城市內(nèi)部，不同街區(qū)、不同街道的污染濃度存在顯著差異。如果只盯著城市均值，那些處在較高污染區(qū)域的居民可能始終處于較高的健康風(fēng)險(xiǎn)之中。
“如果我們把人群暴露最高的地方優(yōu)先控制下來(lái)，就能用同樣的治理投入，換來(lái)更大的健康收益。”朱彤表示，這正是“健康效益最大化”的邏輯所在——引入人口加權(quán)平均濃度的概念，讓每一分治理資源，都精準(zhǔn)流向最能保護(hù)人群健康的地方，這非常關(guān)鍵。
從研究到施策，打通科學(xué)轉(zhuǎn)化的“最后一公里”
如何將“健康效益最大化”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？朱彤認(rèn)為，科技支撐是關(guān)鍵。
過(guò)去十幾年，我國(guó)在大氣治理中形成了一套成熟的“科學(xué)工具箱”：排放清單體系、監(jiān)測(cè)體系和數(shù)值模擬體系。而在健康領(lǐng)域，同樣需要建立這樣的科學(xué)支撐。
“科學(xué)可以幫助我們發(fā)現(xiàn)，哪些污染物對(duì)人體健康危害最大；也可以告訴我們，交通、燃煤、工業(yè)等不同污染源，哪一個(gè)更需要優(yōu)先控制。”朱彤說(shuō)，這種基于健康證據(jù)的治理排序，是實(shí)現(xiàn)效益最大化的前提。
但科學(xué)發(fā)現(xiàn)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為政策。朱彤對(duì)此深有體會(huì)：“這需要持續(xù)地交流、座談、政策建議，需要科學(xué)家與政策制定者的共同合作。”
從標(biāo)準(zhǔn)修訂的落地，到健康效益的量化，再到治理邏輯的重構(gòu)——在朱彤看來(lái)，這正是科學(xué)證據(jù)向政策轉(zhuǎn)化的典型路徑。而隨著新標(biāo)準(zhǔn)中PM2.5濃度限值的收緊，這場(chǎng)以健康為導(dǎo)向的治理轉(zhuǎn)型，正在從理念走向現(xiàn)實(shí)。
在3月舉行的第12屆更好的空氣質(zhì)量大會(huì)（BAQ）上，朱彤作為在閉幕式上發(fā)言的學(xué)界代表，向世界分享了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
“很多亞洲發(fā)展中國(guó)家，正面臨著我國(guó)數(shù)年前遇到的類(lèi)似問(wèn)題。”朱彤說(shuō)，蒙古國(guó)的沙塵、東南亞部分城市的霧霾、快速工業(yè)化帶來(lái)的排放壓力，這些挑戰(zhàn)，我國(guó)都曾經(jīng)歷。
朱彤表示，各國(guó)的發(fā)展情況不同，有些經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬，但有些東西卻是可以共享的。“科技支撐能力是任何國(guó)家進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)都繞不開(kāi)的。如何編制排放清單、如何建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、如何建立暴露反應(yīng)關(guān)系，這些‘工具箱’完全可以開(kāi)放分享。”
當(dāng)然，在朱彤看來(lái)，單純分享技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對(duì)空氣污染與氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，各國(guó)需要的是一套能夠統(tǒng)籌兼顧的治理思路。而將健康作為核心標(biāo)尺之一，正是破題的關(guān)鍵。
“化石燃料燃燒既是空氣污染的來(lái)源，也是碳排放的主要貢獻(xiàn)者。”朱彤說(shuō)，“如果我們把健康作為衡量政策優(yōu)劣的重要標(biāo)尺之一，就能在降碳、減污的各種路徑組合中，找到那個(gè)最優(yōu)的方案。”
這種“空氣—氣候—健康”協(xié)同治理的路線，正是朱彤希望在亞洲推動(dòng)形成的共識(shí)。“不是各個(gè)國(guó)家單打獨(dú)斗，而是建立更密切的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)跨界污染、共同分享治理經(jīng)驗(yàn)、共同守護(hù)這片藍(lán)天。”
從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)到亞洲行動(dòng)，從濃度達(dá)標(biāo)到健康為先，隨著大氣污染防治的不斷深入，新坐標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)。正如朱彤所說(shuō)：“最終，我們要守護(hù)的不是一個(gè)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而是每一個(gè)人的每一次呼吸。”
