2014-2015年土壤修復行業(yè)分析

行業(yè)盈利模式探析

從企業(yè)參與土壤修復項目的操作模式來看，目前主要有三種：

(1)EPC模式，即工程總承包模式。地方政府或者污染企業(yè)將整個項目承包給治理企業(yè)，由治理企業(yè)提供從前期調查評估到后期修復工程實施的整體服務。

(2)BOT模式，即建設—運營—轉讓模式。政府將一個污染場地修復項目分成幾個標的，針對各個標的展開招標，中標企業(yè)成立項目公司，并以此公司為主體進行融資并實施項目。項目修復完成后，公司在特許經營期內經營管理項目，從而獲得營業(yè)收入。待特許經營期結束，將項目轉讓給政府。

(3)土壤修復PPP創(chuàng)新模式：“岳塘模式”：集團與政府簽訂PPP或者土地開發(fā)協(xié)議，上市公司從集團公司手中獲取工程項目。

“岳塘模式”：2014年1月，永清集團與湘潭市岳塘區(qū)政府簽署合作協(xié)議，共同出資1億元組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資公司，計劃在3至5年內投入95億元，實現對竹埠港的重金屬污染治理與生態(tài)開發(fā)。土壤修復完成后，土地用途由工業(yè)用地轉為第三產業(yè)開發(fā)，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報。合同環(huán)境服務模式下，由于前期墊資做工程加大了企業(yè)的資金需求量，永清環(huán)保通過定增融資16億元，極大地支撐了公司土壤污染治理業(yè)務的開展。以“土壤修復+土地流轉”為核心的“岳塘模式”，消除了因污染企業(yè)破產關停導致責任主體缺失、治理資金缺乏等難題，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，調動企業(yè)在資金投入、技術研發(fā)等方面的積極性。

與三種不用的土壤修復項目分配方式相比，分別對應著三種不同的盈利模式。BOT項目模式的優(yōu)勢在于解決了資金的來源難題，便于項目融資，土壤修復成本在政府與企業(yè)之間分攤;劣勢在于項目運行經營時間較長，對土壤修復企業(yè)的風險控制額融資能力提出高要求。

EPC模式優(yōu)勢在于項目運營周期較短，風險小，企業(yè)一次性獲得收益;劣勢在于項目外包后，修復成本由政府承擔，同時資金數額受到限制。“岳塘模式”優(yōu)勢在于充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，調動了企業(yè)在資金投入、技術研發(fā)等方面的積極性，解決了土壤污染治理投入大而少有產出的難題，但是對治理企業(yè)規(guī)模有一定要求。

2014-2015年環(huán)保服務業(yè)分析

我國環(huán)境技術貿易機制發(fā)展分析

由于環(huán)境問題已具有全球性(如全球變暖、物種滅絕等)，技術解決環(huán)境問題的潛力也具有國際性(從根本上說，科學和技術已經國際化)。因此，要實現國際環(huán)境技術合作，人類必須付出共同的努力。在國際性和技術推廣中，問題的真正關鍵是確保這些技術能到達需要這些技術的人手中，克服諸如缺乏情報信息及某些情況下無力支付商業(yè)性先進技術問題。

在一個開放的經濟中，落后經濟可以采用適用的、更先進的外國技術來創(chuàng)新。由發(fā)達國家組織的對發(fā)展中國家的技術援助計劃有助于培育創(chuàng)新，特別是推廣采用新技術和新產品。商業(yè)交往過程中，技術和思想很自然地擴散，并通過貿易來交換信息，這被經濟學家們稱為“文化擴散過程”。

正是由于這一過程--環(huán)境技術貿易(ETT)方面存在諸多的問題，極大地影響力環(huán)境技術的轉化和擴散。因此，建立全球環(huán)境技術市場，通過有效的環(huán)境技術轉讓機制實現全球環(huán)境技術共享(這依賴于環(huán)境技術的有效轉移和傳播)，特別是幫助發(fā)展中國家更加容易地獲得環(huán)境技術，已經成為各國所共同面臨的課題。

一、環(huán)境技術貿易的國際背景

1987年《關于耗竭臭氧物質的蒙特利爾議定書》建立了一個程序--數量有限的簽字國可以召開專家組會議，以對新的科學知識做出反應。許多國家同意一起行動，以解決全球環(huán)境危害，這為環(huán)境技術國際合作提出了一個有力的先例。簽字國也在世界銀行(WB)、聯合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯合國開發(fā)計劃署(UNDP)創(chuàng)造一種機制，以轉讓先進國家的資金和技術，幫助不發(fā)達國家執(zhí)行該協(xié)定。

協(xié)定第十條即“技術援助”特別規(guī)定：有關技術援助方面的工作計劃“應特別注意到發(fā)展中國家的需要情況”。但是，與實際需要相比，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術的投入是很少的。1990年6月在倫敦舉行的《議定書》第二次締約國與包括中、印等觀察員代表團充分協(xié)商后，終于通過了修下正案。以法律條文形式建立了保護臭氧層的國際資金機制，為發(fā)展中國家締約國履行議定書的義務提供援助。

該修正案還規(guī)定，發(fā)達國家應當配合資金機制，采取一切可行步驟確保以'公平和最優(yōu)惠的條件'向發(fā)展中國家迅速轉讓現有最佳的、無害環(huán)境的替代品和有關技術。

1992年《氣候變化框架公約》(FCCC)提出了對于一些發(fā)達國家溫室氣體排放的限控義務，允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家本著成本有效的原則通過所謂“JI”(共同實施)活動，幫助實現發(fā)達國家溫室氣體限控義務。從此，“JI”的推行受到世界許多國家的關注，“JI”名義下的項目越來越多，尤其是1993年3月德國柏林召開的FCCC第一次締約國大會上(COPI)將“JI”轉稱為“AIJ”(共同執(zhí)行活動)，并將1995～2000年確定為“AIJ”實驗階段。

“AIJ”項目雖然呈現出區(qū)域型推動的特點，并進展迅速，但仍存在一些問題：發(fā)達國家及其能源企業(yè)主要是關注的是通過“AIJ”的推行獲得國家溫室氣體減排信用：發(fā)展中國家則希望通過參與“AIJ”獲得資金和技術。

《生物多樣性公約》等多邊環(huán)境條約(MEAS)同樣也規(guī)定發(fā)達國家應以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境保護技術。但GATT(關貿總協(xié)定)《與貿易有關的知識產權協(xié)議》對知識產權的保護卻空前嚴格。不少發(fā)展中國家擔心它將阻礙這種技術轉讓：美國等發(fā)達國家則認為嚴格的知識產權保護恰恰是這種技術轉讓的必要前提。迄今為步的事實已證明，多邊環(huán)境條約規(guī)定的這種技術轉讓并未大量發(fā)生。發(fā)達國家甚至力圖用“技術合作”一詞來取代“技術轉讓”的主張。

二、我國環(huán)境技術貿易的現狀及特征

目前，我國環(huán)境技術貿易還處于發(fā)展的初級階段，環(huán)境技術出口尚未形成一定的規(guī)模，環(huán)境技術貿易更多地以引進環(huán)保設備為主，環(huán)境技術的引進也是很有限的，而且，在進行中還表現出我國經濟轉型期的一些特有的特點及問題。

①環(huán)境技術貿易仍處于初期發(fā)展階段。過多的計劃經濟的辦法使得環(huán)境技術貿易更多地表現為政府行為，相關企業(yè)處于較為被動和從屬的地位。市場機制還不夠完善，直接的結果是存在大量的重復引進，引進后不注意消化吸收，耗費了大量的外匯，效果卻不理想。單純的引進環(huán)境技術和設備的項目還是很有限的，由于建設項目涉及環(huán)保要求而利用外資引進環(huán)境技術方面相比較而言則做得較好。

②環(huán)境技術貿易政策不夠完善。環(huán)境技術貿易需要宏觀決策體系和政策支持系統(tǒng)。一方面，由于環(huán)境保護和環(huán)境技術自身的特點(投資大、成本高、無直接經濟效益)，促進企業(yè)不去選擇市場、選擇技術，而是被動地等待國家計劃和國家投資;另一方面，由于企業(yè)沒有一個暢通的渠道接觸世界環(huán)保產業(yè)市場，因而不能有效地了解世界環(huán)保技術的發(fā)展水平，無法進行充分的比較。因而國家應該制定切實可行的優(yōu)惠政策，引導環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，規(guī)范環(huán)境技術的貿易與合作。

③環(huán)境技術貿易需要符合國家的實際國情。技術不能代替市場，“銥星事件”警示，僅憑技術的優(yōu)勢并不能保證市場的勝利。在具體的環(huán)境技術選擇上，中國企業(yè)尤其需要那些低成本而且實用、易于消化吸收的技術。資金問題是阻礙我國環(huán)境技術引進的主要原因，同時，運轉成本必須加以考慮。

因此，要“爭取國際社會以優(yōu)惠的或非商業(yè)性的條件向中國提供清潔生產技術和其他有利于環(huán)境技術;同時向國際社會，尤其是發(fā)展中國家傳播中國的先進適用技術與經驗”。鼓勵中國企業(yè)在爭取引進更先進的環(huán)境技術的同時，積極推動綠色技術出口。

三、完善技術轉移機制，推動環(huán)境技術貿易

我國經濟持續(xù)高速增長的同時，給環(huán)境帶來了巨大和壓力。在治理環(huán)境污染的過程中，由于國內環(huán)境技術和設備水平較低，較大規(guī)模地引進國外先進的設備解決環(huán)境污染問題已在所難免。環(huán)境技術貿易巨大的潛力，將使中國成為世界各國環(huán)保企業(yè)關注的熱點。

為了避免那種其他行業(yè)的技術進口過程中曾經普遍出現的重視引進、輕吸收的傾向，我國需要認真審視現有的促進環(huán)境技術貿易的政策和措施，總結已經進行和正在進行的環(huán)境技術項目，力求完善促進技術貿易的良性機制。

①市場機制的建設與完善。當企業(yè)需要環(huán)境技術和設備的時候，政策應該確保他們能夠通過市場和市場機制來進行最有效的選擇。在環(huán)境技術方面，中國尚無大規(guī)模的實際應用經驗時，采取“示范項目”是一種較好的方法。但這種方法的市場性不突出。

面對即將來臨的較大規(guī)模的環(huán)境技術和設備進口需求，為了最大限度地充分利用引進外資和技術所帶來的利益，應該鼓勵企業(yè)采用許可證貿易、直接投資等方式引進環(huán)境技術。同時，應加強他們在這方面的消化吸收能力，提高自身的研究開發(fā)和管理水平。在實現技術設備國產化的同時，促進環(huán)境技術及設備的出口。

②重新審視政府干預的作用。理想的環(huán)境技術貿易模式，在重視企業(yè)、技術和市場等因素的同時，還必須突出政府在其中的干預的作用。如1993年2月，美國總統(tǒng)克林頓為了開發(fā)更先進的環(huán)境技術和推動綠色技術出口，提出了一項環(huán)境技術倡議，根據該倡議設立了“解決國際環(huán)境問題的美國技術”。

1995年，克林頓政府還制定發(fā)布了國家環(huán)境技術戰(zhàn)略報告。在環(huán)境技術貿易市場上，政府作為環(huán)境法規(guī)、政府及標準的制定者和執(zhí)行者，應當積極引導企業(yè)進入市場。最近，美國環(huán)境保護局擬推出一項與美國工商界合作扶持美國技術出口的戰(zhàn)略，并向國會遞交了《環(huán)保局促進美國環(huán)境出口的戰(zhàn)略》。

可以說，政府干預在相當程度上決定了一國環(huán)境技術貿易的規(guī)模和層次，法規(guī)標準制定得嚴格，企業(yè)就不可避免地要更多考慮環(huán)境污染的治理問題，盡可能以最經濟的方法購買技術和設備。政府鼓勵企業(yè)積極地進入市場進行技術貿易，并不意味著政府要直接充當“運動員”的角色。

③充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及科研院所的作用。環(huán)保產業(yè)涉及多個部門，因而各部門與工商界更應本著“合作伙伴”精神，以推進我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。作為環(huán)境技術貿易順利進行的重要手段，許多國家，尤其是日本都有一些有關技術貿易的半官方或民間的機構團體作為聯系政府和企業(yè)的橋梁。

目前，我國也有諸如環(huán)保產業(yè)協(xié)會，再生資源行業(yè)協(xié)會等，以及半官方的研究機構，他們可以在促進環(huán)境技術貿易方面發(fā)揮更大的作用。經濟體制改革和政治體制改革為中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會改善行業(yè)管理的效能創(chuàng)造了十分有利的條件。

④加強國際環(huán)境合作，促進全球環(huán)境技術轉讓機制的建立。目前國際環(huán)境技術貿易的主要障礙是缺乏多層面機構共同參與的有效互動機制。而AIJ活動是一個國際機構、各國政府、非政府機構以及企業(yè)共同參與的活動，從這一意義上，在AIJ體制中建立相應的機構和機制，可以較好地彌補目前環(huán)境技術貿易的不足，有效地促進全球環(huán)境技術共享。

發(fā)展中國家政府應當在有關環(huán)保技術和設備引進方面，向發(fā)達國家企業(yè)提供更為良好的投資環(huán)境和政策措施，其中名括知識產權保護、投資方式多樣化、利潤匯出自由化等等;同時對于AIJ項目中的有關技術含量和技術水平，人員培訓和技術國產化等方面應制定更為嚴格的規(guī)定，確保發(fā)達國家企業(yè)通過AIJ項目獲得商業(yè)利潤的同時，也把相應的先進技術轉移給了發(fā)展中國家。

⑤加強環(huán)境技術貿易的服務與管制。對于環(huán)境技術貿易的談判過程及簽訂合同、后續(xù)管理過程，政府應引起高度重視。由于技術貿易的復雜性、長期性及風險性，行業(yè)主管部門首先應作好計劃及分析(自我分析、可獲得性分析及技術性分析)，尋找更多的技術來源，全面評估技術來源，指導培訓洽談人員，對簽訂的正式合同加強管理。

同時，應注意簡化程序(管理上錯綜復雜的文牘主義往往會扼殺有希望的技術貿易)。技術協(xié)議涉及許多部、辦公室和部門，為簡化批準程序，有些國家設立了一站批準委員會。如菲律賓投資委員會設立的一站投資中心，其代表來自各個中央銀行及其他機構，能夠回答大多數問題和快速處理簡單申請。類似地，馬來西亞工業(yè)發(fā)展管理局MIDA也曾創(chuàng)建了一站作業(yè)，即所謂的服務于外國投資者的“一攬子交易”。

發(fā)達國家特別是美國，在國際分工、全球化體系中，由于其巨大的經濟總量和資本、高技術上的優(yōu)勢而占支配地位，在推動全球化的國際標準、規(guī)范、規(guī)則的制訂方面，起到主導作用。我國作為發(fā)展中的大國，參與國際分工和經濟全球化的進程是必然的。

中國在那些技術落后的領域及技術產業(yè)化程度較低的領域，由于缺乏競爭力，將會被國外先進技術逐出市場而失去已有的市場份額;但是，從長遠來看，有利于促進我國統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的環(huán)保產業(yè)市場的形成，有利于促進環(huán)保技術的創(chuàng)新和技術的產業(yè)化。只有在技術上不斷創(chuàng)新并領先、不斷推進技術產業(yè)化的企業(yè)才有可能在激勵的市場競爭中得以生存和發(fā)展。

因而，我國應加快環(huán)保產業(yè)內部結構的戰(zhàn)略性調整，制定相關政策及法規(guī)，推動我國環(huán)保技術的創(chuàng)新、進步和提高，加速環(huán)保產業(yè)技術的成果的轉化，積極引導環(huán)保技術服務業(yè)的發(fā)展，以提高和增強與國外企業(yè)在這領域的競爭力。