中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析
行業(yè)投資規(guī)模
環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。2014年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9575.5億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.50%。從絕對(duì)規(guī)模來看，2000-2014年中我國(guó)的環(huán)保投資絕對(duì)量穩(wěn)步提升，由2000年的1062億元上升至2014年的9575.5億元，其中2007、2008、2010年增長(zhǎng)較快，尤其是2010年較2009年絕對(duì)量增長(zhǎng)了2353.8億元，這種趨勢(shì)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。
2000-2014年我國(guó)環(huán)保投資規(guī)模(單位：億元、%)
資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒
2014年全國(guó)環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長(zhǎng)6%，“十二五”期間全國(guó)環(huán)境污染治理投資約5萬億元。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，“十三五”全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)到17萬億元，是“十二五”的3倍以上;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支柱。其中，部分資金來自于中央財(cái)政。自2007年以來中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年1-11月中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到3,692億元，同比增加35%。
環(huán)保投資規(guī)模：
2006-2014年全國(guó)環(huán)境污染治理投資額及增速
資料來源：環(huán)保部
2009-2015年中國(guó)節(jié)能環(huán)保支出及同比增速
資料來源：財(cái)政部
“十三五”中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)分析
“十三五”環(huán)保目標(biāo)
保障公眾健康和改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的硬目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃應(yīng)為建立全面面向環(huán)境質(zhì)量和公眾健康的規(guī)劃提供支撐，同時(shí)，應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的連續(xù)性、民生特點(diǎn)和MRV(可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)要求。環(huán)境目標(biāo)需通過“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式確定，并充分調(diào)動(dòng)地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)總體要求相一致，與大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)相銜接。如果可能，還應(yīng)對(duì)2025年甚至2030年的目標(biāo)指標(biāo)提出預(yù)期，給出政府改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)路線圖。
環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)：讓全國(guó)老百姓更早、更多、更好地呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在優(yōu)良美好的環(huán)境中生活，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，讓碧水藍(lán)天凈土成為偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要元素。
關(guān)于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)：建議實(shí)行城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)矩陣管理模式。要確定一批環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)、需要維持改善的城市和地方(標(biāo)桿城市)、一批“十三五”經(jīng)過努力能夠達(dá)標(biāo)的地方和城市(達(dá)標(biāo)城市)、一批不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)但得到改善的地方和城市(改善城市)。因此，要短期內(nèi)分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善城市矩陣(標(biāo)桿城市、達(dá)標(biāo)城市、改善城市、惡化城市)。要摸底全國(guó)城市水體污染情況和所有地級(jí)以上城市水體污染狀況，確定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿城市、達(dá)標(biāo)城市、改善城市名單矩陣。考慮到土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力的有限性，土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)矩陣可以先在全國(guó)一些污染較重的地區(qū)開展試點(diǎn)。要向社會(huì)全面公布“十三五”城市空氣質(zhì)量改善矩陣、城市集中水源地達(dá)標(biāo)矩陣、城市景觀用水改善矩陣，真正落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。除了設(shè)立環(huán)境質(zhì)量城市矩陣目標(biāo)外，要對(duì)全國(guó)性、流域性、區(qū)域性的重污染天氣減少、劣V類水體消除等做出規(guī)定，也向社會(huì)全面公開。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)公眾健康指標(biāo)：鼓勵(lì)地方城市建立一些兼顧百姓民生的環(huán)境指標(biāo)，如健康藍(lán)天數(shù)、可游泳水面、可垂釣水體、可飲用水源等。建立一些環(huán)境質(zhì)量與民生改善相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，如人口加權(quán)的PM2.5年均濃度、安全飲用水覆蓋人口比例、無公害蔬菜糧食覆蓋率，等。這些指標(biāo)“十三五”不一定是約束性考核指標(biāo)，可以是社會(huì)性的評(píng)價(jià)或評(píng)估指標(biāo)。一旦這些指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系成熟后，再納入約束性考核指標(biāo)。
關(guān)于生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)：“十三五”應(yīng)該考慮以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)為突破口，設(shè)立具有約束性的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)。這樣，一方面要取得相關(guān)部門和專家的共識(shí)，另一方面近期可能還要做大量的基礎(chǔ)性工作。如果協(xié)調(diào)有困難的話，建議嘗試生態(tài)功能保障紅線和生態(tài)系統(tǒng)類型紅線相結(jié)合的模式。
關(guān)于總量控制目標(biāo)指標(biāo)：持久控制總量和減排是改善環(huán)境質(zhì)量的硬道理和硬手段?？傮w上，建議“十三五”期間全國(guó)性的污染物排放總量控制指標(biāo)不擴(kuò)展，區(qū)域和行業(yè)性的總量控制指標(biāo)主要交給地方政府落實(shí)，國(guó)家出臺(tái)一些技術(shù)指南和規(guī)范。全國(guó)性的總量控制指標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，實(shí)現(xiàn)面向改善環(huán)境質(zhì)量的總量控制模式轉(zhuǎn)型。
關(guān)于全球環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在國(guó)際上應(yīng)有一定的地位，這也是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的表現(xiàn)。要考慮聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展千年目標(biāo)實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)的確定。因此，“十三五”環(huán)保規(guī)劃可以考慮一些預(yù)期性的國(guó)際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)，如二氧化碳排放總量控制或者增量控制目標(biāo)、汞排放總量控制、ODS淘汰目標(biāo)等。
來源:中國(guó)投資咨詢網(wǎng)
