昨日市規(guī)劃局召開專門會議宣布：為構建與國家中心城市相適應的全域生態(tài)控制體系，筑牢市域生態(tài)安全格局，將成都建設成為生態(tài)格局穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境宜居，碧水藍天、森林環(huán)繞、綠草成茵的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)奠定有力的規(guī)劃保障，同時也為我市開展“2017成都生態(tài)守護行動”提供重要依據(jù)，該局制定完成了《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）。

規(guī)劃目標——
建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)

      成都市雖然具有較好的生態(tài)本底資源，但生態(tài)保護仍面臨挑戰(zhàn)：格局管控力度不夠，缺乏完善的管控體系，目前僅有環(huán)城生態(tài)區(qū)有明確的控制邊界和管控要求；生態(tài)環(huán)境質量還有待提升，生態(tài)地區(qū)內(nèi)局部建設量偏高，部分區(qū)域生態(tài)問題突出、生態(tài)功能減弱。基于此，本次生態(tài)守護控制規(guī)劃通過以下幾個方面實現(xiàn)“構建與國家中心城市相適應的全域生態(tài)控制體系；建設成為生態(tài)格局穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境宜居，碧水藍天、森林環(huán)繞、綠草成茵的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”的規(guī)劃目標。

主要舉措——
劃定全域生態(tài)要素管控分區(qū)

      《規(guī)劃》在全面對接落實正在推進的成都總規(guī)修編工作，確定市域“兩環(huán)兩山兩網(wǎng)六片”的生態(tài)總體格局。同時，基于生態(tài)功能的不同，將全域劃分為四個管控分區(qū)——生態(tài)保護紅線區(qū)、重要生態(tài)綠隔區(qū)、一般生態(tài)綠隔區(qū)和城鎮(zhèn)空間。其中，生態(tài)保護紅線區(qū)、重要生態(tài)綠隔區(qū)對應生態(tài)格局中的“兩山、兩環(huán)、兩網(wǎng)”；一般生態(tài)綠隔區(qū)對應生態(tài)格局中的“六片”。同時，本次規(guī)劃特別將城市藍線、綠線和通風廊道一并納入本次生態(tài)守護控制規(guī)劃，以提升城市生態(tài)環(huán)境品質。管控分區(qū)的劃定，將有利于守住生態(tài)底線，保障市域生態(tài)安全格局。

      依據(jù)《規(guī)劃》，已經(jīng)拉開序幕的“2017成都生態(tài)守護行動”也將重點針對生態(tài)總體格局具有重要影響的關鍵生態(tài)要素開展專項督察。

分類明確生態(tài)要素控制邊界

      《規(guī)劃》通過坐標或自然地理邊界等方式，根據(jù)管控分區(qū)的不同生態(tài)要素，明確控制邊界。將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線，并通過立碑定界的方式明確控制范圍，共設置界樁956個。

      重要生態(tài)綠隔區(qū)中，龍門山和龍泉山通過坐標定界明確管控邊界；都市核心區(qū)生態(tài)環(huán)、雙核郊野公園環(huán)通過道路、河流、綠地等明確管控邊界；岷江和沱江水系網(wǎng)包括金馬河、走馬河等市域27條主要河道和重要湖泊水庫，按藍線外側200米設置控制帶；同時，為防止城鎮(zhèn)粘連發(fā)展，規(guī)劃以城市用地邊界線為基準，向外拓展1-2公里范圍作為控制帶。

加強生態(tài)用地內(nèi)的建設管控

      為加強生態(tài)保護，改善生態(tài)環(huán)境質量，本次規(guī)劃明確生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的管理控制按《四川省生態(tài)保護紅線實施意見》執(zhí)行。重要生態(tài)綠隔區(qū)內(nèi)建設用地總量實行減量控制，提出禁止建設項目負面清單，控制重要廊道和區(qū)域的建設用地布局，明確建設項目的安全選址要求以及“小、組、微、生”等形態(tài)控制要求。一般生態(tài)綠隔區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑為主導功能，明確其內(nèi)建設用地總量不增加，提出禁止建設項目負面清單，明確建設項目的安全選址要求以及“小、組、微、生”等形態(tài)控制要求。規(guī)劃也從林盤保護、生態(tài)質量、景觀風貌等方面提出建設指引，進一步提升非建設用地的生態(tài)功能。

      此外，針對大家廣泛關心的大氣環(huán)境質量改善和城市霧霾問題，《規(guī)劃》將在編成都新總規(guī)（《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》）中提出的一、二級通風廊道予以落實，在細化明確其管控邊界的同時，還對通風廊道寬度、通風廊道內(nèi)的建筑高度和密度、利于形成貫通性通風廊道的建筑布局形式和建筑體量等方面提出了規(guī)劃控制要求，促進郊區(qū)生態(tài)冷源與城市中心連通，改善城市風環(huán)境和熱環(huán)境。

分區(qū)（市）縣制定一圖一表

      根據(jù)《規(guī)劃》，為便于規(guī)劃管理工作的順利開展，本次規(guī)劃以行政區(qū)為單位，分區(qū)（市）縣制定一圖一表指導“生態(tài)守護行動”，圖紙表達生態(tài)功能分區(qū)、各類管控要素和控制邊界；表格明確具體控制對象、控制邊界和控制要求。

專項督察——
“2017成都生態(tài)守護行動”即將啟動督促整治

      有效遏制侵占生態(tài)資源的建設行為；摸清不符合規(guī)劃的違法建設、違反規(guī)劃進行許可及不按規(guī)劃許可實施等侵占生態(tài)資源的建設行為，由市規(guī)劃局牽頭的“2017成都生態(tài)守護行動”已經(jīng)啟動，這是記者昨日獲悉的。

范圍：全域主要生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋

      此次行動依據(jù)《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》，將法律法規(guī)有明確保護要求的世界遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園等類型區(qū)和對構建“兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片”市域生態(tài)格局、維持城市生態(tài)安全具有關鍵影響的核心生態(tài)資源作為重點對象，開展“兩山”（龍泉山和龍門山）區(qū)域、環(huán)城生態(tài)區(qū)、“二繞”生態(tài)環(huán)、市域水網(wǎng)、城市綠線、六片生態(tài)綠隔區(qū)六大專項守護行動，分類實施生態(tài)管控、治理和保護。各區(qū)（市）縣政府、管委會組織實施轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護工作和行政執(zhí)法，對生態(tài)保護現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，查處侵占和破壞生態(tài)資源的行為。設立由市級相關部門組成的6個專項守護行動工作小組，按照進度安排，指導、督察、考核各區(qū)（市）縣政府、管委會臺賬建立、界碑設置、治理整改等工作情況。

步驟：督促整治4月1日啟動

      據(jù)介紹，全市生態(tài)守護行動分三個階段實施，其中3月1日至3月31日調(diào)查摸排階段；4月1日至5月20日為督促整治階段；5月21日至5月31日為檢查考核階段。

      按照工作部署，各區(qū)（市)縣政府和管委會要對照《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》，按照“一停、二清、三治理”的要求，迅速行動，立即落實。從本方案下發(fā)之日起，在生態(tài)區(qū)域全面實行“三停”（暫時停止供地、停止審批、停止建設）；在停止建設的基礎上，全面開展生態(tài)規(guī)劃和保護現(xiàn)狀清理，同時加強違法建設自查；按照3個月守護行動的步驟和整治要求實施清理整頓后，符合規(guī)劃控制要求的方能實施建設。

規(guī)劃亮點——
通風廊道如何設置首次寫入規(guī)劃

      在昨天市規(guī)劃局宣布的《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，為我市“量身打造”的兩級、多條通風廊道成為最大亮點。據(jù)悉，這是我市首次將通風廊道如何設置寫入規(guī)劃，其目的在于從規(guī)劃層面，為城市設計出“新風系統(tǒng)”。

      牽頭進行《規(guī)劃》編制的成都市規(guī)劃設計研究院副院長汪小琦表示，成都地處四川盆地，群山環(huán)伺，特殊的地形使得成都常年風速僅為0.9米/秒，靜風、弱風頻率高，城市通風條件較差。因此，在風環(huán)境資源十分有限的情況下，他們首先進行了風環(huán)境模擬在城市規(guī)劃中的應用研究，“也就是專門研究如何為成都科學 引風 ”。

通過專題研究表明，城市帶狀發(fā)展走廊上各節(jié)點城市建設板塊應有足夠的組團綠隔，避免連片形成城市墻；外圍衛(wèi)星城或區(qū)域中心城市，尤其在處于中心城上風向位置時，應盡量避免與中心城連片發(fā)展。同時，中心城區(qū)內(nèi)規(guī)劃應減少入風口的阻擋，對接市域主要通風廊道，如環(huán)城生態(tài)區(qū)大型開敞空間，在布局綠地、公園、廣場等開敞空間時，應盡量與市域的風道銜接，成為風場向城市內(nèi)部延伸的氣口，構建城區(qū)內(nèi)部微風廊道。

      “成都市總體規(guī)劃中構建的 6+X 通風廊道，即6條一級通風廊道和若干條二級通風廊道，也正與此次研究成果相符，除了考慮既有風向，還充分結合了城市現(xiàn)狀實際，結合河流、城市組團綠隔、功能性的大型開敞空間進行了設置。”“通風廊道的設計，其目的在于為城市從規(guī)劃層面設置出一個 新風系統(tǒng) ，這對于改善成都城市微氣候具有積極意義。”汪小琦表示。