中國(guó)的改革開(kāi)放，開(kāi)啟了全球最大規(guī)模的城市化進(jìn)程。截至2017年年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?8.52%。如何讓城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、提升空氣質(zhì)量和居民生活質(zhì)量之間形成良性互動(dòng)，是城市面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。
然而，中國(guó)幅員遼闊，東中西部發(fā)展進(jìn)程、資源稟賦各不相同，達(dá)到城市低碳發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境管理目標(biāo)有著不同的路徑，也面臨各自獨(dú)特的問(wèn)題。澎湃新聞聯(lián)合能源基金會(huì)選取北京、上海、海南、廣東深圳、江蘇徐州、云南昆明呈貢，從不同側(cè)面剖析，希望能呈現(xiàn)、探索中國(guó)的城市低碳轉(zhuǎn)型之路。本篇為該系列的第五篇。
1943年，美國(guó)洛杉磯發(fā)生了有記錄以來(lái)的首個(gè)空氣污染公共事件——光化學(xué)煙霧事件，這一事件致遠(yuǎn)離城市 100 公里以外海拔 2000 米高山上的大片松林枯死、柑橘減產(chǎn)。僅1950－1951年，美國(guó)因大氣污染造成的損失就達(dá)15 億美元。
此事件元兇何在？據(jù)了解，彼時(shí)洛杉磯擁有250萬(wàn)輛汽車(chē)，每天大約消耗1100噸汽油，排出1000多噸碳?xì)浠衔铮?00多噸氮氧化物，700多噸一氧化碳。另外，還有煉油廠、供油站等其他石油燃燒排放，這些化合物被排放到陽(yáng)光明媚的洛杉磯上空，不啻制造了一個(gè)毒煙霧工廠。
化石能源的使用對(duì)城市造成的空氣污染和公共健康損害事件，還能追溯到更早。自十九世紀(jì)中葉起，倫敦就記載了由煤炭燃燒引起的嚴(yán)重?zé)熿F污染。1989年出版的《環(huán)境科學(xué)與工程》（Environmental Science and Engineering）中提到，從1873年開(kāi)始，英國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)便出現(xiàn)了和空氣污染有關(guān)的非正常死亡案例。到了1891年，英國(guó)倫敦出現(xiàn)了1484例空氣污染造成的死亡，到了1952年的冬天，演變成了著名的倫敦?zé)熿F事件，造成4000人直接死亡。
到今日，除了空氣污染，應(yīng)對(duì)由溫室氣體排放引起的氣候變化影響，也已成為城市管理面臨的一大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的說(shuō)法，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，每年都有十四萬(wàn)人因?yàn)槿蜃兣劳?。在?jīng)濟(jì)損失方面，許多地區(qū)在飛速發(fā)展的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的氣候變化威脅。
根據(jù)1997年京都協(xié)定書(shū)的內(nèi)容，將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫規(guī)定為六種溫室氣體，其中二氧化碳的排放量遠(yuǎn)高于其他氣體的總和。根據(jù)世界資源研究所數(shù)據(jù)顯示，二氧化碳的排放占溫室氣體排放的77%。
在空氣污染和碳排放的雙重壓力下，城市作為人口的聚居地和產(chǎn)業(yè)的集中地，怎樣才能做到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不互相傷害，而是魚(yú)和熊掌兼得？廣東省深圳市剛剛給出了答案。
深圳：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，空氣質(zhì)量和碳排放協(xié)同“雙達(dá)”
作為中國(guó)四大一線(xiàn)城市之一，從2008年到2017年十年時(shí)間，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增加了2.8倍。2018年，常住人口達(dá)到1303萬(wàn)人的深圳GDP為24221.98億元，總量首次超過(guò)香港，人均GDP達(dá)到19.3萬(wàn)元。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳校區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授蔣晶晶告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，深圳作為人口密集的超大型城市，在過(guò)去一段時(shí)間的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都很快，同時(shí)深圳市的年均PM2.5濃度在最近五年持續(xù)下降。值得注意的是，深圳市環(huán)境公報(bào)自2013年起，計(jì)算全年二氧化硫和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度時(shí)，已將單位由“毫克/立方米”替換成了“微克/立方米”（1毫克=1000微克）。
PM2.5易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如，重金屬、微生物等），成分較為復(fù)雜，是衡量空氣污染的重要指標(biāo)之一。根據(jù)2018年度深圳市環(huán)境狀況公報(bào)，深圳環(huán)境空氣中各項(xiàng)指標(biāo)年平均濃度均符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為26微克/立方米，為有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)15年來(lái)歷史最佳；全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為94.5%，在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市中排名第六，在北上廣深四個(gè)特大型城市中排名第一，也是唯一進(jìn)入該榜單排名前20的特大型城市。
除了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，深圳市原副市長(zhǎng)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）教授唐杰向澎湃新聞?dòng)浾撸╳ww.thepaper.cn）表示，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，深圳在二氧化碳排放方面可以實(shí)現(xiàn)提前“達(dá)峰”。
為支持中國(guó)在2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，2015年，中國(guó)11個(gè)省市（北京市、四川省、海南省、深圳市、武漢市、廣州市、貴陽(yáng)市、鎮(zhèn)江市、金昌市、延安市、吉林市）共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟 (APPC)”。彼時(shí)，深圳提出將于2022年達(dá)到二氧化碳排放峰值。2018年6月，由能源基金會(huì)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳校區(qū)）共同發(fā)起的深圳市碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同“雙達(dá)”項(xiàng)目研究啟動(dòng)（下稱(chēng)深圳“雙達(dá)”研究）。經(jīng)過(guò)一年多的論證，該項(xiàng)目研究人員得出結(jié)論，深圳或可于2020年提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，比國(guó)家達(dá)峰年份早約10年。
從數(shù)字上看，2015年深圳能源強(qiáng)度約為0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，碳排放強(qiáng)度約為0.45噸/萬(wàn)元（以2015年現(xiàn)價(jià)GDP核算）。2010年-2015年，深圳的萬(wàn)元GDP能耗、水耗累計(jì)分別下降19.5%和44.7%。經(jīng)研究小組初步統(tǒng)計(jì)，2018年深圳市單位GDP能耗下降率為4.2%，“三五”以來(lái)累計(jì)下降率為12.1%；萬(wàn)元GDP水耗由2010年的19.95下降到8.41。
深圳曾明確提出，到2020年萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在“十二五”成果的基礎(chǔ)上再下降10%以上。
高效控制大氣污染和碳排放：找出共同的“癥結(jié)”
長(zhǎng)久以來(lái)，大多數(shù)經(jīng)歷了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家走的都是“先污染，后治理”的路。對(duì)于這些國(guó)家而言，空氣污染問(wèn)題和碳排放問(wèn)題，并非同時(shí)凸現(xiàn)，因此實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和控制碳排放一般被看作是兩個(gè)不同的問(wèn)題。
唐杰向記者表示，對(duì)于目前的中國(guó)而言，需要同時(shí)面對(duì)空氣污染與碳排放問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始大規(guī)模治理環(huán)境大氣污染的時(shí)候，對(duì)碳排放問(wèn)題還沒(méi)有很強(qiáng)的意識(shí)，因此對(duì)于它們而言，應(yīng)對(duì)碳排放是工業(yè)化完成之后的事情。
“我們是要在工業(yè)化和城市化過(guò)程當(dāng)中，解決碳排放的問(wèn)題。”唐杰說(shuō)。
盡管減排壓力重重，深圳近幾年的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成果雙發(fā)展，似乎印證了城市可以通過(guò)低碳轉(zhuǎn)型的路徑實(shí)現(xiàn)“魚(yú)與熊掌兼得”，這條路徑就在于找到大氣污染和碳排放共同的“癥結(jié)”。深圳“雙達(dá)”研究發(fā)現(xiàn)，只針對(duì)深圳本地源的情況下，道路交通、非道路交通、電力熱力和非能源工業(yè)這四大部門(mén)貢獻(xiàn)了大部分的溫室氣體、PM2.5的一次排放和二次轉(zhuǎn)化生成物。
具體來(lái)說(shuō)，道路交通的碳排放占比達(dá)到49%，PM2.5貢獻(xiàn)率達(dá)到41%；非道路交通產(chǎn)生的碳排放占比12%，PM2.5貢獻(xiàn)率11%；電力熱力產(chǎn)生的碳排放占比23%，PM2.5貢獻(xiàn)率 8%；非能源工業(yè)的碳排放占比3%，PM2.5貢獻(xiàn)率 15%?？諝馕廴竞投趸寂欧艈?wèn)題，這幾個(gè)領(lǐng)域里顯示出了“同根同源”的特征。
蔣晶晶告訴澎湃新聞?dòng)浾?，從深圳市排放源的角度?lái)看，在技術(shù)分析研究階段他們發(fā)現(xiàn)，大氣污染防治和碳排放達(dá)峰的重點(diǎn)交叉領(lǐng)域在交通。而國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和案例也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化后期，交通是空氣質(zhì)量改善和碳排放控制的重點(diǎn)領(lǐng)域。
WHO披露的數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自交通的排放占?xì)W洲城市的顆粒物排放量（PM）的30%，在經(jīng)合組織國(guó)家這一比例達(dá)到50%，主要是由于柴油運(yùn)輸?shù)脑?。同時(shí)，WHO指出，交通對(duì)空氣中顆粒物排放量的貢獻(xiàn)差異較大，占比從12%-70%不等。由于柴油車(chē)型老舊、以及公共交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的等原因，位于亞洲、非洲和中東的低收入及中等收入國(guó)家，常年因交通導(dǎo)致的污染而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)和居民健康損失。
而根據(jù)全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(kù)（EDGAR）的數(shù)據(jù)，21世紀(jì)以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)占到了全球溫室氣體排放總量的1/6，與電力熱力、非能源工業(yè)一起占據(jù)了前三的位置；在二氧化碳排放量方面，交通運(yùn)輸行業(yè)也占到了1/5。以美國(guó)為例，自1990 年以來(lái)，交通行業(yè)排放的溫室氣體占總量的百分比上升了2%，從31%到了33%。減少交通運(yùn)輸方面的溫室氣體排放量，成為全球氣候升溫的重要解決方案。
交通領(lǐng)域的協(xié)同治理為城市實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”提供了新思路
既然污染物來(lái)源同根同源，那么在治理中能否找到一條一舉兩得的路徑呢？這是擺在城市治理者面前的問(wèn)題。能源基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目主任王志高說(shuō)：“在深圳市空氣質(zhì)量已經(jīng)大幅提升的情況下，通過(guò)末端治理進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量的邊際成本越來(lái)越高，提升空間越來(lái)越小。強(qiáng)化源頭治理，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地空間結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)2020年P(guān)M2.5濃度下降到25微克的關(guān)鍵。這些結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，對(duì)二氧化碳等溫室氣體具有顯著的協(xié)同減排效應(yīng)。把兩者統(tǒng)籌考慮，識(shí)別協(xié)同潛力大、綜合成本低的措施，有利于形成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)化的工作方案。”
以深圳的實(shí)踐來(lái)看，目前深圳在交通領(lǐng)域的很多措施，包括大力推廣新能源汽車(chē)、發(fā)展公共交通、快速交通等旨在促進(jìn)傳統(tǒng)交通業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的措施，在減少溫室氣體排放的同時(shí)，對(duì)抑制大氣污染物排放和改善空氣質(zhì)量效果非常明顯。
根據(jù)北京大學(xué)深圳研究生院和深圳市綜合交通運(yùn)行指揮中心在2015年的研究顯示，新能源汽車(chē)占比是城市低碳交通發(fā)展的主控因子之一。從理論測(cè)算結(jié)果來(lái)看，公交車(chē)的碳排放因子大于小汽車(chē)。但通過(guò)實(shí)際比對(duì)深圳快速路和主干道上各車(chē)型每小時(shí)的碳排放總量，研究發(fā)現(xiàn)深圳小汽車(chē)對(duì)碳排放量的貢獻(xiàn)率較高，而公交車(chē)對(duì)應(yīng)的碳排放量最低。這正是因?yàn)楸藭r(shí)深圳市新能源公交車(chē)的使用率已經(jīng)達(dá)到70%；其次，深圳高效的公交專(zhuān)用道建設(shè)很大程度上提升了公交車(chē)車(chē)速，從而進(jìn)一步減小了其碳排放量。
研究驗(yàn)證了過(guò)去十多年深圳不斷推動(dòng)公交電動(dòng)化的成果。深圳曾陸續(xù)出臺(tái)《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》、《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》等一系列政策措施，提出以公共交通為突破口，帶動(dòng)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用。配合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的還有有力度的財(cái)政補(bǔ)貼，深圳市對(duì)2013年6月1日（不含）前投入的以融資租賃方式購(gòu)置的新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為26萬(wàn)元/輛/年，對(duì)以后投入的新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為42.27萬(wàn)元/輛/年。
2015年，深圳市提出在“三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交全面電動(dòng)化，100%使用純電動(dòng)公交”的目標(biāo)任務(wù)。2017年12月，深圳市交通運(yùn)輸委宣布深圳已累計(jì)推廣應(yīng)用純電動(dòng)公交車(chē)16359輛，除保留634輛非純電動(dòng)車(chē)作為應(yīng)急運(yùn)力外，全市專(zhuān)營(yíng)公交車(chē)輛已全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化。這也是全國(guó)甚至全球特大型城市中，首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交全面純電動(dòng)化的城市。與此同時(shí)，累計(jì)推廣應(yīng)用純電動(dòng)出租車(chē)12518輛，占全市所有出租車(chē)的62.5%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年前，深圳望實(shí)現(xiàn)出租車(chē)100%電動(dòng)化。
深圳“雙達(dá)”項(xiàng)目研究將深圳現(xiàn)行的協(xié)同治理措施進(jìn)行分類(lèi)，并總結(jié)出對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”目標(biāo)有影響的措施，包括需求管理類(lèi)措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和節(jié)能技術(shù)類(lèi)措施。澎湃新聞?dòng)浾撸╳ww.thepaper.cn）注意到，這三類(lèi)協(xié)同治理措施中，大部分的是針對(duì)交通行業(yè)。
在抑制總需求方面，深圳采取的措施包括汽車(chē)尾號(hào)限行、提高停車(chē)收費(fèi)、道路擁擠收費(fèi)、推廣低排放區(qū)，建設(shè)慢行網(wǎng)絡(luò)、綠色出行和自愿停駛。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，主要包含針對(duì)道路貨運(yùn)燃油經(jīng)濟(jì)性提高和新能源汽車(chē)、道路公共客運(yùn)新能源汽車(chē)以及私家車(chē)新能源汽車(chē)的措施，比如貨車(chē)油改氣、使用混合動(dòng)力貨車(chē)或高效燃油貨車(chē)；公共客運(yùn)則包括計(jì)入間接排放的純電動(dòng)公交車(chē)、純電動(dòng)出租車(chē)和電動(dòng)車(chē)分時(shí)租賃等措施。在節(jié)能與能效技術(shù)類(lèi)方面，包括區(qū)間隧道照明、地鐵列車(chē)變頻空調(diào)節(jié)能實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等，均對(duì)大氣污染防治和碳減排起到了相應(yīng)的影響。
蔣晶晶表示，以綠色低碳出行為主推進(jìn)的協(xié)同治理措施效果最為明顯，也能讓人們獲得直接感觸到的收益。
“在交通方面，在減少溫室氣體排放的時(shí)候，獲得的部分收益可以通過(guò)大氣污染的減少來(lái)表現(xiàn)——空氣質(zhì)量明顯的改善是有目共睹的。”蔣晶晶說(shuō)。
另一方面，低碳交通的轉(zhuǎn)型不僅沒(méi)有“拖累”深圳的經(jīng)濟(jì)，還帶動(dòng)了深圳的太陽(yáng)能、核能和純電動(dòng)車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)的崛起。根據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，2015年，深圳新能源產(chǎn)業(yè)的增加值為405.87億元；2016年，這一指標(biāo)上升至592.25億元，增長(zhǎng)29.3%。2017年上半年，深圳新能源產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)286.67億元，同比增長(zhǎng)26.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)深圳全市的GDP和工業(yè)增加值的增幅。
媽灣煤電廠：從第一座到唯一一座
汽車(chē)電動(dòng)化帶來(lái)了電力需求的變化，電力熱力亦是大氣污染防治和碳減排協(xié)同治理的核心領(lǐng)域之一。
截至2017年12月，深圳市已建成公交充電站510座、充電樁5000個(gè)。新增的電力需求給能源供給端清潔化帶來(lái)了新的任務(wù)。目前，中國(guó)約占半數(shù)的煤炭消費(fèi)用于發(fā)電，因此控制煤電行業(yè)的碳排放增長(zhǎng)是控制碳排放的關(guān)鍵。深圳市的做法正是加大力度縮減煤電的比例。
縮減煤電，對(duì)深圳可以說(shuō)是“刮骨療毒”。在20世紀(jì)90年代中期以前，深圳的發(fā)電形式幾乎全部為煤電，這里還誕生了中國(guó)第一座建在海上的煤電廠。
上世紀(jì)70年代末，為了支持香港的電力供應(yīng)和應(yīng)對(duì)廣東省的電力供應(yīng)瓶頸，煤炭、油氣資源嚴(yán)重匱乏的廣東，在1982年12月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)了大亞灣核電站。1994年大亞灣核電站1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，而核電的碳排放幾乎為零。
但改革開(kāi)放中的深圳特區(qū)發(fā)展迅猛，工廠用電告時(shí)而告急。為保證深圳持續(xù)快速發(fā)展，繼大亞灣核電站之后，深圳市市政府決定再修建一個(gè)大型火力發(fā)電廠——媽灣電廠。建成后，它也成為了全國(guó)最早在填海區(qū)域建造的配置2*300兆瓦機(jī)組的大型現(xiàn)代化火力發(fā)電廠。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)在項(xiàng)目上有一個(gè)電焊“娘子軍”班組，平均年齡十八、九歲，干起活來(lái)，絲毫不輸男同志。那時(shí)，由于媽灣電廠是填海工程，考慮到海水的腐蝕性，樁基要用的鋼樁都是從德國(guó)進(jìn)口而來(lái)，用的都是特殊焊條，這對(duì)當(dāng)時(shí)的焊接技術(shù)提出了全新的考驗(yàn)。
1992年10月30日，蛇口碼頭上一個(gè)超過(guò)5000噸的，24米*34米*11米的水泵房傲然挺立在半潛式駁船甲板上，成功完成沉降。媽灣電廠的第一臺(tái)容量30萬(wàn)千瓦的機(jī)組于1993年正式投產(chǎn)發(fā)電。此后，媽灣電廠逐漸擴(kuò)至如今的6臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組，年發(fā)電量達(dá)到120億千瓦時(shí)。
但煤電的穩(wěn)定運(yùn)行并沒(méi)有阻止深圳探索替代能源的腳步。1995年深南電第一臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)投產(chǎn)，天然氣進(jìn)入了深圳的視野。從上世紀(jì)90年代到如今，深圳“煤電”改“氣電”的過(guò)程仍在進(jìn)行中。 “十一五”期間，深圳開(kāi)始發(fā)展天然氣發(fā)電，先后規(guī)劃建設(shè)了能東和前灣電廠9F級(jí)燃?xì)鈾C(jī)組。同時(shí)深圳市鼓勵(lì)燃油電廠通過(guò)“油改氣”降成本并改善環(huán)境，推進(jìn) “油改氣”工程。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳校區(qū)）的研究顯示，由于氣電碳強(qiáng)度遠(yuǎn)低于煤電碳強(qiáng)度，如果降低煤電機(jī)組發(fā)電份額，提高氣電機(jī)組發(fā)電份額，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整可以更加有效地降低電力行業(yè)平均碳強(qiáng)度。這樣，深圳電力行業(yè)就可以在電力產(chǎn)出不變條件下減少整體碳排放量，或者在碳排放總量約束不變條件下提高電力行業(yè)產(chǎn)出。
當(dāng)然，在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也發(fā)生過(guò)小“插曲”。2013年，原則上已提出不再新建燃煤電廠的深圳，“差點(diǎn)”將濱海煤電項(xiàng)目落地深圳東部大鵬灣。據(jù)了解，早在2006年，濱海電廠便進(jìn)入當(dāng)年深圳能源規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目擬建設(shè)兩臺(tái)1000 MW超超臨界燃煤機(jī)組，年發(fā)電量約110億千瓦時(shí)，配套建設(shè)煙氣脫硫、脫硝和余熱再利用裝置，相應(yīng)替代廣東省106.66億度火電發(fā)電量。
建還是不建？深圳市政府進(jìn)行了多輪討論。先是深圳市規(guī)劃國(guó)土委和深圳市人居環(huán)境委曾分別表態(tài)，不宜在深圳任何地方建煤電廠；2013年8月，深圳市發(fā)改委表示，深圳市政府常務(wù)會(huì)議明確深圳市原則上不再新建燃煤電廠。濱海煤電項(xiàng)目隨即被叫停。
目前深圳只保留了媽灣電廠，現(xiàn)在它也是深圳境內(nèi)唯一一座煤電廠，但其實(shí)際發(fā)電量每年在逐步減少；另一方面深圳“氣電”的比例在穩(wěn)定上升，新能源發(fā)電的比例有所提高。深圳市發(fā)改委副主任余璟曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，目前深圳近1500萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)容量中，清潔能源占比近90%，其中，氣電達(dá)到500萬(wàn)千瓦。按照深圳市規(guī)劃，未來(lái)本地生產(chǎn)的電力將以天然氣發(fā)電和可再生能源發(fā)電為主。
深圳媽灣電廠
光以上的改變還不夠，深圳還需要外來(lái)電的支援。據(jù)澎湃新聞?dòng)浾吡私?，?jīng)初步測(cè)算，深圳城市碳排放中超過(guò)30%來(lái)自于電力調(diào)入。深圳市應(yīng)對(duì)氣候變化中心主任、深圳市國(guó)際低碳發(fā)展研究院院長(zhǎng)王東告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，未來(lái)深圳的外送電比例或?qū)⑦M(jìn)一步提高。電力行業(yè)的碳轉(zhuǎn)移問(wèn)題，也許是深圳市未來(lái)考慮深度減排時(shí)會(huì)面臨的問(wèn)題。
王東向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，?duì)于深圳這種十分依賴(lài)外送電的城市而言，最重要的出路應(yīng)該是大量增加可再生能源的使用，能在深圳本地就地解決，最好能實(shí)現(xiàn)分散式的解決。即使外送電，也希望能更多使用可再生能源，通過(guò)提高南方電網(wǎng)的綠色系數(shù)，為深圳的碳減排做出貢獻(xiàn)。提高可再生能源的使用就可以慢慢地使電力消耗和碳排放脫鉤，在滿(mǎn)足大量用電需求的情況下，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)區(qū)域的協(xié)同治理，減少“碳泄漏”造成的影響。
碳泄漏指的是，發(fā)達(dá)地區(qū)采取二氧化碳減排措施，使得一些產(chǎn)品生產(chǎn)（尤其是高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)）可能轉(zhuǎn)移到其他未采取二氧化碳減排措施的地區(qū)。
碳泄漏被認(rèn)為是跨區(qū)域的外部性問(wèn)題，因此包括碳稅、碳排放交易等綠色金融工具成為了重要的調(diào)節(jié)措施。以碳交易為例，通過(guò)總量控制的手段，碳交易市場(chǎng)的建立和擴(kuò)大使得越來(lái)越多的企業(yè)能夠樹(shù)立“碳排放有成本”的意識(shí)，從而有效激勵(lì)企業(yè)在源頭生產(chǎn)上主動(dòng)減排。因此無(wú)論企業(yè)遷至何處，無(wú)論處于高排放還是低排放的行業(yè)，即便各地區(qū)在行政上的環(huán)保要求不同，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)碳排放的經(jīng)濟(jì)成本始終存在，也就能從源頭上緩解甚至消除企業(yè)遷移造成的“碳泄漏”問(wèn)題。
2013年6月，深圳啟動(dòng)了全國(guó)第首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，到如今無(wú)論企業(yè)數(shù)量、覆蓋的行業(yè)還是企業(yè)履約率，深圳碳交易市場(chǎng)的影響力在持續(xù)擴(kuò)大。2015年第二次履約時(shí)，達(dá)到99.69%；管控單位的碳排放絕對(duì)量較2010年下降531萬(wàn)噸，碳強(qiáng)度下降幅度超過(guò)“十二五”期間深圳21%的碳減排幅度目標(biāo)。同時(shí)，管控單位2015年工業(yè)增加值比2010年增加了1484億元，增幅達(dá)54.7%。截至2017年1月，深圳碳市場(chǎng)配額累計(jì)總成交量約1807萬(wàn)噸，總成交額約5.96億元，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)交易所中累計(jì)成交額居第二位。
到2017年6月，深圳市已將636家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍，包括比亞迪、中興通訊等，是目前國(guó)內(nèi)碳排放配額流轉(zhuǎn)率最高的碳交易市場(chǎng)。“碳泄漏”問(wèn)題意味著深圳的“雙達(dá)”實(shí)現(xiàn)不僅要依靠深圳，也需要區(qū)域市場(chǎng)的共同發(fā)展。
深圳“雙達(dá)”探索的價(jià)值
深圳在交通和電力這兩個(gè)協(xié)同減排的核心領(lǐng)域得到了顯著的成果；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有因此而放慢步伐。深圳“雙達(dá)”項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)溫室氣體減排，減少大氣污染的排放，一定程度上將繼續(xù)倒逼深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
對(duì)一些傳統(tǒng)的高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”有明顯的擠出效應(yīng)。蔣晶晶告訴澎湃新聞?dòng)浾撸?ldquo;一些低附加值的、傳統(tǒng)的高污染高能耗行業(yè)，會(huì)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題上的限制，對(duì)其成本造成比較大的影響，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)就將從深圳淘汰。”
另一方面，研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”對(duì)同產(chǎn)業(yè)里技術(shù)比較先進(jìn)的企業(yè)有正向的激勵(lì)作用。研究人員按通過(guò)碳排放交易的典型樣本企業(yè)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，碳績(jī)效比較高（即碳排放強(qiáng)度比較低）的企業(yè)，通過(guò)最近幾年的排放管制，技術(shù)的進(jìn)步更快，碳強(qiáng)度下降速度和能效的提高也變得更快，因此，這些企業(yè)的工業(yè)增加值和產(chǎn)值在整個(gè)行業(yè)里的占比變高。對(duì)于這部分技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)而言，同樣的措施并未影響其發(fā)展，反而使它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)中的占比有所提高。
以和交通治理息息相關(guān)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，2018年8月，深圳市表示，將重點(diǎn)打造年產(chǎn)值800億-1000億元的國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)輛新能源汽車(chē)整車(chē)、60萬(wàn)套電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力總成的產(chǎn)能規(guī)模，建立2-3個(gè)國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件研發(fā)測(cè)試中心。
這一藍(lán)圖是建立在深圳低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)定發(fā)展的良土上。近年來(lái)，深圳本土的新能源汽車(chē)企業(yè)比亞迪在不斷擴(kuò)張，如今已成為國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的龍頭企業(yè)。交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇也吸引了外來(lái)的企業(yè)，2016年，南京金龍客車(chē)制造有限公司亦將新能源汽車(chē)基地，落戶(hù)在深圳坪山。
蔣晶晶表示，從深圳整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步上升，第二產(chǎn)業(yè)里除了建筑業(yè)仍在上升外，水、天然氣等市政基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，而采礦挖掘業(yè)一直保持極少的占比。從整個(gè)制造業(yè)來(lái)看，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車(chē)裝備制造業(yè)等高新技術(shù)制造業(yè)，占比則明顯上升。
另一方面，王東也指出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程中，有一段時(shí)間的碳排放增多也是正常現(xiàn)象，重要的是確保排碳和治理環(huán)境的優(yōu)先級(jí)。“節(jié)約并不意味著什么都不做。減少碳排放也不能以降低生活質(zhì)量和幸福指數(shù)為代價(jià)。”王東表示。
“在協(xié)同‘雙達(dá)’的探索中，深圳的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)其他城市地區(qū)而言十分寶貴。在國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)氣候變化職能從發(fā)改體系轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境體系完成之際，協(xié)同管理從機(jī)構(gòu)和管理職能上更加順暢，是推動(dòng)協(xié)同”雙達(dá)“的良好契機(jī)。”能源基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目主任王志高說(shuō)。
