《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”，并強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施節(jié)能降碳改造”。公共機(jī)構(gòu)建筑能耗與碳排放管理是機(jī)關(guān)事務(wù)管理綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)公共機(jī)構(gòu)能耗總量為1.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占我國(guó)能源消費(fèi)總量的2.6%，其中既有建筑能效水平普遍偏低，能耗占比較高。為此，需進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)體系，為公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造提供行動(dòng)指南。
公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造政策與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)
既有建筑節(jié)能改造是指通過(guò)對(duì)建筑物的結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)等方面進(jìn)行改造，降低能源消耗、提高能源利用效率和減少環(huán)境污染的一系列措施。目前，公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造主要圍繞圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、能源系統(tǒng)優(yōu)化、照明系統(tǒng)升級(jí)、可再生能源利用等方面展開(kāi)。
我國(guó)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造起步較晚。國(guó)家層面，2008年出臺(tái)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》首次明確“公共機(jī)構(gòu)既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)”。自“十二五”開(kāi)始，連續(xù)三個(gè)五年規(guī)劃都設(shè)定了嚴(yán)格的能耗和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，從管理和技術(shù)等維度對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造提供了政策依據(jù)。政策引領(lǐng)下，2024年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2020年下降4%，成效顯著。改造內(nèi)容從最初的簡(jiǎn)單更換燈具、空調(diào)，發(fā)展到集圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、光伏建筑一體化（BIPV）、儲(chǔ)能、智慧能源管理平臺(tái)于一體的系統(tǒng)性、綜合性改造。
在節(jié)能降碳政策引領(lǐng)下，我國(guó)初步構(gòu)建起公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋國(guó)家、行業(yè)和地方等多個(gè)層面，如表格所示。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，如《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等，對(duì)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了基本要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造進(jìn)行細(xì)化，如教育行業(yè)的學(xué)校建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)學(xué)校人員密集、作息規(guī)律等特點(diǎn)，對(duì)教室照明、空調(diào)運(yùn)行時(shí)間等作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。地方標(biāo)準(zhǔn)在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、能源資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定更具針對(duì)性的改造標(biāo)準(zhǔn)。如北方寒冷地區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能提升；南方炎熱地區(qū)則側(cè)重于空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化。這些標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成我國(guó)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)框架，為節(jié)能改造提供重要依據(jù)。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必要性
落實(shí)“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的必然要求。完善公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)從制度層面深入貫徹落實(shí)“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的必然要求和集中體現(xiàn)?！蛾P(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能 堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，通過(guò)“嚴(yán)格資產(chǎn)配置處置、嚴(yán)控資產(chǎn)運(yùn)行耗費(fèi)”等6方面12條舉措，將節(jié)約理念貫穿于資產(chǎn)管理、服務(wù)保障、運(yùn)行成本控制的各環(huán)節(jié)，形成全鏈條降本增效的實(shí)踐路徑。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過(guò)量化能耗限額、設(shè)備效率標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，規(guī)范改造審批、驗(yàn)收評(píng)估等流程，將政策要求轉(zhuǎn)化為執(zhí)行細(xì)則，確保財(cái)政資金產(chǎn)生最大節(jié)能效益和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益。
提升機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行綠色化水平的關(guān)鍵手段。運(yùn)行綠色化的本質(zhì)是通過(guò)結(jié)構(gòu)性變革，從高耗能、高碳排轉(zhuǎn)向低碳、高效、可持續(xù)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙重提升。科學(xué)合理的節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)為公共機(jī)構(gòu)建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化提供了依據(jù)，適用于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全過(guò)程。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供暖通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等關(guān)鍵用能環(huán)節(jié)的節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)建筑能源利用的精細(xì)化管理。如規(guī)定公共機(jī)構(gòu)建筑照明系統(tǒng)應(yīng)采用高效節(jié)能燈具，并結(jié)合智能控制系統(tǒng)，根據(jù)室內(nèi)光線和人員活動(dòng)情況自動(dòng)調(diào)節(jié)照明亮度，可大幅降低照明能耗。標(biāo)準(zhǔn)還促使節(jié)能改造過(guò)程中采用先進(jìn)的能源管理技術(shù)，對(duì)建筑能耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決能源浪費(fèi)問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)模式綠色化的有效途徑。機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)需要在推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的同時(shí)，把綠色轉(zhuǎn)型貫穿到工作全過(guò)程，營(yíng)造綠色低碳、集約高效的集中辦公場(chǎng)所。機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)綠色化的核心目標(biāo)是降低能源消耗、減少環(huán)境影響、提升資源利用效率，而公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造正是通過(guò)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備優(yōu)化、管理革新等手段，從源頭控耗、過(guò)程提效、系統(tǒng)優(yōu)化3個(gè)層面，直接推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)向綠色化轉(zhuǎn)型。對(duì)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)從細(xì)化圍護(hù)結(jié)構(gòu)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)更新與優(yōu)化等方面進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦公區(qū)建筑功能、環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施可靠性的系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，提升辦公區(qū)的舒適度、便利性、安全性與可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能與服務(wù)協(xié)同升級(jí)。
標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和協(xié)調(diào)性不足。一是標(biāo)準(zhǔn)更新滯后性導(dǎo)致覆蓋范圍局限。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)偏重外墻、門(mén)窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)和空調(diào)系統(tǒng)改造，對(duì)可再生能源集成（如光伏、地源熱泵）、智能控制系統(tǒng)（如能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)）等新技術(shù)的規(guī)范較少。新技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致部分工程質(zhì)量參差不齊。如一些新型光伏一體化建筑材料，安裝工藝、性能指標(biāo)等在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中未作明確規(guī)定，在實(shí)際應(yīng)用中易出現(xiàn)安裝不規(guī)范、發(fā)電不穩(wěn)定等問(wèn)題。同時(shí)，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，新技術(shù)的推廣應(yīng)用受到一定阻礙，公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)采用新技術(shù)能否順利通過(guò)驗(yàn)收等存在顧慮。二是部門(mén)協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定效率低下。公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)和利益相關(guān)方，包括機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，各部門(mén)和利益相關(guān)方之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定周期長(zhǎng)、效率低。不同部門(mén)從自身職能出發(fā)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所不同。如機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)更關(guān)注節(jié)能改造對(duì)公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本的降低和服務(wù)質(zhì)量的提升；而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)則側(cè)重于建筑工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)把控。
標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性和適應(yīng)性不足。一是標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)影響節(jié)能改造成效。部分公共機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不足，在改造項(xiàng)目中未能?chē)?yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。同時(shí)，由于節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)更新速度相對(duì)較慢，難以適應(yīng)快速發(fā)展的節(jié)能技術(shù)和不斷變化的市場(chǎng)需求，在一定程度上影響標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。二是標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足個(gè)性化需求。我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)氣候條件、能源資源稟賦和建筑特點(diǎn)差異較大。地區(qū)差異對(duì)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)的適用性提出了挑戰(zhàn)。地方標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠在一定程度上結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行制定，但在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中可能面臨技術(shù)力量不足、資金短缺等問(wèn)題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和覆蓋范圍受到影響。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制有待健全。在改造過(guò)程中，由于缺乏協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)之間職責(zé)不清，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。在施工環(huán)節(jié)，因?yàn)槿狈Κ?dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量、材料性能、技術(shù)規(guī)范的符合性進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，容易導(dǎo)致“偷工減料”“以次充好”等問(wèn)題。效果評(píng)估體系不科學(xué)導(dǎo)致效果難以衡量。很多改造項(xiàng)目完成后，因缺乏長(zhǎng)期、可靠的節(jié)能效果測(cè)量與驗(yàn)證，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)改造的實(shí)際效益和標(biāo)準(zhǔn)的有效性進(jìn)行科學(xué)回溯與評(píng)價(jià)。
完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議
注重標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性與前瞻性。標(biāo)準(zhǔn)制定前期，開(kāi)展廣泛深入的調(diào)研，全面了解公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造的實(shí)際需求、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用數(shù)字化手段，對(duì)節(jié)能改造相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。如通過(guò)分析不同地區(qū)公共機(jī)構(gòu)建筑能耗數(shù)據(jù)，合理確定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；提升標(biāo)準(zhǔn)制定的前瞻性，明確標(biāo)準(zhǔn)更新周期。預(yù)留一定的技術(shù)指標(biāo)調(diào)整空間，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造向更高水平發(fā)展。如在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)智能建筑控制系統(tǒng)、可再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域的新技術(shù)提出原則性、前瞻性要求，使標(biāo)準(zhǔn)在較長(zhǎng)時(shí)間保持適應(yīng)性和引領(lǐng)性。
促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施各環(huán)節(jié)的協(xié)同合作。搭建標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的協(xié)同工作平臺(tái)，加強(qiáng)政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方之間的溝通與協(xié)作。在標(biāo)準(zhǔn)制定階段，廣泛征求各方意見(jiàn)，提高科學(xué)性和合理性。如邀請(qǐng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，使標(biāo)準(zhǔn)更貼合工程實(shí)際需求；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)提供最新的科研成果和技術(shù)信息，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供技術(shù)支撐。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段，利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同。公共機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)獲取節(jié)能改造技術(shù)方案、節(jié)能服務(wù)企業(yè)信息等資源；節(jié)能服務(wù)企業(yè)及時(shí)了解公共機(jī)構(gòu)的需求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求，提供針對(duì)性服務(wù)。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施過(guò)程中的協(xié)同工作流程和責(zé)任分工。
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系以適應(yīng)地區(qū)差異。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，緊跟政策導(dǎo)向和實(shí)際需求，側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)缺口領(lǐng)域的研制，進(jìn)一步完善國(guó)家、行業(yè)和地方三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于制定通用性、基礎(chǔ)性的技術(shù)要求和原則，為全國(guó)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造提供宏觀指導(dǎo)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定具有行業(yè)針對(duì)性的節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)要充分結(jié)合本地區(qū)氣候、能源、經(jīng)濟(jì)和建筑特色，對(duì)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性。鼓勵(lì)地方在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定符合本地實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。如一些太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，可制定專(zhuān)門(mén)的公共機(jī)構(gòu)太陽(yáng)能利用地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)光伏、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行管理等方面作出規(guī)定。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)地區(qū)發(fā)展變化情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。定期收集各地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的反饋意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)地區(qū)差異。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)估。建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制，明確各部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督中的職責(zé)分工。機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)總體監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)情況；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能改造工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督；節(jié)能主管部門(mén)監(jiān)測(cè)和分析公共機(jī)構(gòu)建筑能耗情況。加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大對(duì)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估體系，定期評(píng)估公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。通過(guò)分析建筑能耗數(shù)據(jù)、節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。
來(lái)源：中國(guó)機(jī)關(guān)后勤
